遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見
2017年11月02日 14:18 來源：遼寧省人民政府辦公廳 【打印】 
遼政辦發(fā)〔2014〕44號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作（以下簡稱政府購買服務(wù)）提出如下實(shí)施意見：
一、正確把握政府購買服務(wù)的總體方向
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。
2.科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在人民群眾最需要的地方。
3.公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
2014年，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方和部門擴(kuò)大實(shí)施范圍；到“十二五”末，政府購買服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，加快形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，相關(guān)配套政策不斷建立和完善；到2020年，建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，體制機(jī)制取得明顯突破，社會組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
二、規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作
?。ㄒ唬┵徺I主體。
政府購買服務(wù)的主體為各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
?。ǘ┏薪又黧w。
承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。不具有行政管理職能的事業(yè)單位可作為承接主體參與政府購買服務(wù)，但要與具備條件的社會力量公開、平等競爭。
承接主體應(yīng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備提供服務(wù)所需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，以及依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
?。ㄈ┵徺I內(nèi)容。
政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會力量購買。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務(wù)等一般性公共服務(wù)事項(xiàng)；社區(qū)建設(shè)、社會組織管理服務(wù)、社會工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)等社會管理服務(wù)事項(xiàng)；行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)事項(xiàng)；科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫檢測等技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)；會議、經(jīng)貿(mào)活動、展覽、法律服務(wù)、課題研究、績效評估、項(xiàng)目評審、審計(jì)服務(wù)等政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
各級政府要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄋ模┵徺I資金。
政府購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)增長所需要增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
?。ㄎ澹┵徺I程序。
1.編報計(jì)劃。年度部門預(yù)算確定后，購買主體根據(jù)工作需要和政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，編制年度購買計(jì)劃，報同級財(cái)政部門審批。購買計(jì)劃包括購買方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算等。對突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
2.公開公示。購買計(jì)劃批復(fù)后，購買主體應(yīng)及時在本單位門戶網(wǎng)站、政府采購信息平臺等相關(guān)媒體向社會公開購買服務(wù)項(xiàng)目的資金安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等內(nèi)容信息。
3.實(shí)施購買。購買主體可根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和服務(wù)對象等，采用服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼或憑單等形式購買服務(wù)。購買工作應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實(shí)施，對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略性合作等方式進(jìn)行購買。對于受市場主體發(fā)育不足等因素制約、現(xiàn)階段難以形成有效競爭的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以采取將大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。
4.簽訂合同。確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的期限、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、績效目標(biāo)等要求，以及資金結(jié)算方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
5.履約監(jiān)管。購買服務(wù)合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實(shí)施。購買主體要加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管，及時了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，開展相關(guān)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效益，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
6.資金支付。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履行情況和服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度，辦理資金支付。
?。┛冃Ч芾?。
加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的績效管理，嚴(yán)格績效評價機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制部門預(yù)算、社會組織資質(zhì)管理和選擇承接主體等方面的重要參考依據(jù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面，共同推進(jìn)全省政府購買服務(wù)工作。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)工作，建立健全政府購買服務(wù)制度，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)布相關(guān)政策信息，做好資金預(yù)算及績效管理等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)做好政府購買服務(wù)與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作。民政、工商等社會力量登記管理機(jī)關(guān)按照職能分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督審計(jì)，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象。
?。ㄈ┡嘤鐣α俊?/font>
各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展，為政府購買服務(wù)提供組織、人才保障。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。購買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的事前、事中、事后全程社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體要對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。健全財(cái)務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報告進(jìn)行審計(jì)，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督。對任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，除處理、處罰、處分外，列入政府購買服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化工作落實(shí)。
鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施政府購買服務(wù)的新模式、新機(jī)制。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施意見要求和相關(guān)分工。抓緊研究制定貫徹落實(shí)的政策措施和實(shí)施辦法。要廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)要求、經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2014年9月25日
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