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　　3月25日，在“融合·平衡——全球化與自由貿(mào)易的未來”博鰲午餐會上，財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平介紹稱，民營資本通過PPP這種體制創(chuàng)新模式，已名正言順地走進公共產(chǎn)品服務(wù)的供給市場，目前民營資本參與度在示范項目中已經(jīng)達到了39%。

　　他認為，在中國過去30年的改革中，政府的改革更注重在市場側(cè)，造成公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給不足，沒有統(tǒng)一的公共產(chǎn)品市場的建設(shè)。

　　“在中國有一個很大的誤區(qū)，認為公共產(chǎn)品就是官辦官管，如何讓老百姓有更多的獲得感、參與感，制定公共產(chǎn)品監(jiān)管的統(tǒng)一標準是我們面臨的問題?！彼f。

　　PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。焦小平認為，在2013年以前，中國的PPP主要解決市場化表外融資問題，但對公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，并沒有發(fā)揮很大的作用。

　　2013年以后，按照中央深改辦的決定，由財政部牽頭進行市場化的解決方案；2014年把PPP提升為公共產(chǎn)品市場社會化的解決方案，焦小平介紹稱，這里面有幾個核心要素：一是必須平等合作，政府向社會購買服務(wù)，因為社會市場比政府做得更好、更專業(yè)、更富有創(chuàng)新能力。

　　二是必須通過公平競爭的方式，反對所有制的歧視、反對任何歧視，讓有能力的人成為最有可能勝出的人。

　　三是PPP不是免費的服務(wù)，必須要解決對價問題。將政府的預(yù)算資產(chǎn)和社會資本進行對價，引進充分競爭、平等合作、全生命周期管理、事后付費這些核心的概念。

　　據(jù)焦小平介紹，經(jīng)過三年的改革，中國各級政府目前已經(jīng)提出13萬億元規(guī)模的擬PPP操作項目，其中近3萬億元已落地。2013年以前，中國的PPP支付結(jié)構(gòu)中，使用者付費占90%，目前政府付費和混合付費已經(jīng)占到70%，已經(jīng)在撬動投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中發(fā)揮很大的作用。

　　他強調(diào)，在PPP項目管理層面，應(yīng)該追求物有所值的管理模式。從他們的評估結(jié)果來看，350個項目比當初政府的規(guī)劃要節(jié)省1000多億元，目前PPP項目落地時長從15個月縮短至11個月。

　　“PPP雖然取得了很大的成績，但當前我們?nèi)悦媾R很多挑戰(zhàn)?！?焦小平說道，PPP本質(zhì)來說是一種政府的市場合作，所以政府轉(zhuǎn)變職能和政府守約、履約，以及相應(yīng)的財政投資政策配套尤為重要。