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云南省以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為抓手 積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

2018年11月19日 08:42 來(lái)源:財(cái)政部打印

   政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措,對(duì)有效提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力、推進(jìn)事業(yè)單位改革具有重要作用。按照黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的要求,近日,省財(cái)政廳聯(lián)合省委編辦、省人社廳制定印發(fā)了《云南省省級(jí)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)總體方案》,擬以2019至2020年為試點(diǎn)期間,選取云南阜外心血管病醫(yī)院、云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省昆明海埂體育訓(xùn)練基地、云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院4家省級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作遵循“積極穩(wěn)妥,開(kāi)拓創(chuàng)新,循序漸進(jìn),公開(kāi)透明”的原則,圍繞“誰(shuí)來(lái)買(mǎi),向誰(shuí)買(mǎi),買(mǎi)什么,怎么買(mǎi),買(mǎi)得值”的思路來(lái)設(shè)計(jì)一系列措施,意在構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,最大程度發(fā)揮事業(yè)單位活力,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位干事積極性,不斷推動(dòng)“花錢(qián)養(yǎng)人”向“花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變。

  一是改變財(cái)政對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支持方式。試點(diǎn)啟動(dòng)后,原由財(cái)政撥款方式保障,且適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的服務(wù)事項(xiàng),由行政主管部門(mén)作為購(gòu)買(mǎi)主體,直接委托給試點(diǎn)單位并實(shí)行合同化管理,逐步取消財(cái)政對(duì)試點(diǎn)單位的直接撥款,推進(jìn)對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障方式改革。

  二是加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制。購(gòu)買(mǎi)主體按照“以事定費(fèi)”的原則,充分考慮各方面因素,科學(xué)構(gòu)建計(jì)算方法,合理測(cè)算所需支出。同時(shí),對(duì)市場(chǎng)上有同類(lèi)服務(wù)的,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地區(qū)同類(lèi)服務(wù)平均價(jià)格水平。

  三是強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同管理。購(gòu)買(mǎi)主體和試點(diǎn)單位按相關(guān)規(guī)定及時(shí)簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同,明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款等要求,以及相關(guān)績(jī)效目標(biāo)、資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容,并嚴(yán)格履行合同。合同的期限一般為1年,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的項(xiàng)目,可以適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限,最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。

  四是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理。為規(guī)范資金管理,試點(diǎn)中明確要求,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所需開(kāi)支,在既有部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排,原則上不予新增,并按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi),誰(shuí)付費(fèi),誰(shuí)監(jiān)管”的原則,由購(gòu)買(mǎi)主體按照合同約定及時(shí)將資金安排給試點(diǎn)單位使用。試點(diǎn)單位取得的相關(guān)收入要全額納入單位部門(mén)預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

  五是探索全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。為解決“買(mǎi)得值”問(wèn)題,改革試點(diǎn)明確了購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,在編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算階段,同步編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。同時(shí),探索建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。

  六是創(chuàng)新公益二類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。為充分?jǐn)U大試點(diǎn)單位“用人”方面的自主權(quán),試點(diǎn)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)事業(yè)單位活動(dòng),將應(yīng)當(dāng)或適合由事業(yè)單位自行管理的事項(xiàng)放權(quán)事業(yè)單位,增強(qiáng)面向社會(huì)提供公共服務(wù)公益二類(lèi)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。同時(shí),按照“積極、謹(jǐn)慎、可控”的原則,在部分省屬三甲醫(yī)院探索實(shí)行人員總量管理制度,穩(wěn)慎開(kāi)展試點(diǎn)。

  七是完善事業(yè)單位工資和社會(huì)保障制度。為充分?jǐn)U大試點(diǎn)單位“用錢(qián)”方面的自主權(quán),改革中明確了對(duì)績(jī)效工資總量核定給予傾斜的措施,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,試點(diǎn)單位結(jié)合單位特點(diǎn)制定績(jī)效考核辦法和績(jī)效工資分配辦法,完善內(nèi)部績(jī)效考核制度。按崗聘用且簽訂正式合同的事業(yè)編制外人員,聘用期間執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老金制度,其他社會(huì)保險(xiǎn)制度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  下一步,省財(cái)政廳將通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等措施,會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作,確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn),為支持事業(yè)單位改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量探索發(fā)展路徑、提供成功經(jīng)驗(yàn)。