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全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安

　　政府采購是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要方面，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要保障。近年來，山東各級堅(jiān)持以市場思維和法治理念推動(dòng)政府采購改革，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合上積極探索，取得明顯成效。尤其是《政府采購法實(shí)施條例》去年頒布實(shí)施以來，我省以貫徹《條例》精神統(tǒng)領(lǐng)改革，政府采購監(jiān)管機(jī)制不斷完善。下一步，我們將著眼推進(jìn)政府采購規(guī)范化，全面貫徹《條例》精神，更加有力地支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一、明確采購人的主體責(zé)任。西方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，這句話說得非常好?！稐l例》頒布后，財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的職責(zé)定位進(jìn)一步清晰，尤其是對采購人，首次明確了采購人在需求設(shè)定和合同履約這“一頭一尾”，可直接影響采購結(jié)果是否“物有所值”的重要環(huán)節(jié)中的責(zé)任。過去在制度設(shè)計(jì)上，將本屬于采購人的責(zé)任層層委托出去，導(dǎo)致責(zé)任消彌在冗長的委托代理鏈條中，無從問責(zé)。現(xiàn)在《條例》對采購人責(zé)任認(rèn)定清晰，就是創(chuàng)造條件和壓力讓采購人有權(quán)、有責(zé)、有能力。尤其是隨著政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、政府采購活動(dòng)的進(jìn)一步推廣，采購人在政府采購中扮演的角色也將越來越重要。為最大限度發(fā)揮采購人的主體責(zé)任，近三年來，我省始終堅(jiān)持抓大放小、放管結(jié)合，通過調(diào)整政府采購目錄，提高標(biāo)準(zhǔn)、精簡品目、壓縮流程、優(yōu)化審核，采購績效明顯提升。2015年，省級政府采購預(yù)算執(zhí)行率達(dá)95.9%，既滿足了采購人對效率的訴求，又極大方便了采購人的采購活動(dòng)。當(dāng)然，采購人主導(dǎo)采購活動(dòng)，并不是財(cái)政部門就不用監(jiān)管了，而是按照轉(zhuǎn)變職能的要求，逐步從注重程序性監(jiān)管向結(jié)果導(dǎo)向性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以問題為導(dǎo)向，追根溯源，完善制度，實(shí)施問責(zé)。下一步，山東將按照“放權(quán)于市場、還權(quán)于采購人”的原則，積極探索研究“政府采購專管員”制度。還權(quán)于市場，即梳理監(jiān)管部門的法定審批事項(xiàng)，探索取消除法定審批以外的核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部改為備案制。還權(quán)于采購人，即探索研究預(yù)算單位“政府采購專管員”制度，建立主體明確、法責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府采購執(zhí)行體系，引導(dǎo)采購人落實(shí)好采購需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購信息公開等方面的主體責(zé)任，切實(shí)做到科學(xué)采購、廉潔采購、透明采購。

　　二、約束專家的裁量權(quán)力。在去年召開的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出，要有一套嚴(yán)密的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，在制度上阻塞尋租空間，推進(jìn)政府采購這個(gè)市場化的改革，為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。長期以來，政府采購被詬病為“專家采購”，專家決策往往代替采購人決策，將專業(yè)技術(shù)打分片面等同于實(shí)現(xiàn)“物有所值”，在一定程度上影響了政府采購的公信力。如何定位專家角色，實(shí)現(xiàn)專家身份從評判者向咨詢者的轉(zhuǎn)變，是需要探索研究的重大問題。《條例》首次明確規(guī)定了專家違法行為的法律責(zé)任，讓《政府采購法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評審專家真正在法律約束下“守法、守規(guī)、守德、守信”。去年，山東本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，對全省18100多名入庫專家重新進(jìn)行資格梳理，嚴(yán)格對照專家申報(bào)條件，逐一審核入庫專家資質(zhì)，對不符合資質(zhì)的專家清理出庫，有效提升了評審專家素質(zhì)。今年，山東將圍繞修訂政府采購評審專家管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善評審專家聘任制、承諾制、評價(jià)制、等級制、培訓(xùn)制、淘汰制和懲戒制，構(gòu)建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購評審規(guī)則并自愿接受違規(guī)處罰承諾書，按照采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等的多方評價(jià)實(shí)行專家等級制，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等便捷媒體開展政策培訓(xùn)，全面提升評審專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高政府采購項(xiàng)目評審質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　三、全面公開采購信息。政府采購工作是“陽光下的事業(yè)”?！稐l例》在提高政府采購?fù)该鞫取⒁肷鐣?huì)監(jiān)督方面提出了明確要求：采購前公開采購項(xiàng)目信息、采購預(yù)算、采購標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行單一來源采購前信息公示；采購?fù)瓿珊蠊_中標(biāo)成交結(jié)果、采購文件和采購合同；投訴結(jié)果也要予以公開，幾乎涵蓋了采購全流程信息公開的所有主要節(jié)點(diǎn)。尤其是對社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑，規(guī)定在需求制定階段征求社會(huì)公眾意見，在驗(yàn)收階段邀請服務(wù)對象參與并出具意見。為貫徹《條例》要求，規(guī)范采購行為，山東在全國政府采購領(lǐng)域率先提出對政府采購需求、采購預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗(yàn)收全流程六公開的政府采購信息公開制度，專門召開了“山東省政府采購信息公開”新聞發(fā)布會(huì)，受到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)政府采購?fù)泻蛯＜业囊恢潞迷u。新的一年，山東將以信息公開為平臺(tái)，拓寬信息公開渠道，建立信息反饋及處罰機(jī)制，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，倒追采購人政策執(zhí)行和落實(shí)情況，督導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，評價(jià)專家論證和評審質(zhì)量，加大社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督力度，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范，推動(dòng)政府采購的公開透明、公平公正。