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如何完善驗(yàn)收制度保障履約驗(yàn)收？
2020年08月20日 10:00 來源：政府采購信息報(bào) 【打印】 
據(jù)清華大學(xué)資產(chǎn)管理處招標(biāo)辦主任劉世弘介紹，履約驗(yàn)收規(guī)定管理各高校都有相關(guān)規(guī)范，如清華大學(xué)就制定了《清華大學(xué)儀器設(shè)備類驗(yàn)收管理辦法》，《清華大學(xué)公用房修繕工程管理辦法》，基建工程建設(shè)項(xiàng)目和物業(yè)管理項(xiàng)目按國家相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行?！巴晟乞?yàn)收制度，原則是實(shí)行分類管理、按規(guī)范執(zhí)行、驗(yàn)收過程可記錄和完整地追溯、明確各環(huán)節(jié)上驗(yàn)收主體責(zé)任人?！?
“履約驗(yàn)收作為內(nèi)控建設(shè)重要的一環(huán)，不僅是采購人主體責(zé)任落地的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，同時(shí)也具備‘杠桿’功能，它能有效撬動(dòng)采購活動(dòng)最終落地。履約驗(yàn)收既是采購的一部分，又與采購相獨(dú)立。” 長沙師范學(xué)院資產(chǎn)管理處處長童成意向《政府采購信息》報(bào)介紹。那么，現(xiàn)行履約驗(yàn)收制度該如何去完善，以保證驗(yàn)收質(zhì)量呢？
提前明確驗(yàn)收方案 避免“情景沉淀”
要做好履約驗(yàn)收，童成意建議做好三個(gè)方面的制度安排：
一是切實(shí)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)的要求，在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上嚴(yán)格按照不相容崗位分離的原則，將項(xiàng)目需求提出與建設(shè)、項(xiàng)目采購及履約驗(yàn)收區(qū)分開來，在制度設(shè)計(jì)時(shí)將這三部分安排不同的部門（單位）、不同的人分別實(shí)施和執(zhí)行。
二是履約驗(yàn)收方案前置。履約驗(yàn)收要制定詳實(shí)的驗(yàn)收方案，方案中應(yīng)明確規(guī)定驗(yàn)收的組織機(jī)構(gòu)、人員安排、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收的主要依據(jù)及內(nèi)容、驗(yàn)收的方法與手段、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的處置及驗(yàn)收結(jié)論與應(yīng)用。驗(yàn)收方案的撰寫應(yīng)該前置，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案同步制定，防止驗(yàn)收的“情感陷阱”。任何項(xiàng)目的建設(shè)過程都會(huì)出現(xiàn)“情景沉淀”現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目采購?fù)瓿?，一段與此項(xiàng)目有關(guān)的歷史就封固了，在項(xiàng)目采購和建設(shè)中許多人和事都溶入了進(jìn)來，使得項(xiàng)目具有了情景性，驗(yàn)收方案如在項(xiàng)目建設(shè)完成后制定，就有可能帶來這種“情景”的羈絆，這種羈絆在小單位表現(xiàn)得尤為明顯。
三是做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收與項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的有效銜接。制度設(shè)計(jì)上應(yīng)明確要求履約驗(yàn)收單位將驗(yàn)收的技術(shù)文本復(fù)印件送達(dá)績效評(píng)價(jià)部門備存，同時(shí)亦要求績效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)將履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為獨(dú)立評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
童成意介紹，長沙師范學(xué)院就是通過以上機(jī)制來抓好履約驗(yàn)收的，取得了較好的效果。上述制度實(shí)施以來，項(xiàng)目驗(yàn)收一次性通過率從最初的不到30%逐步到接近90%，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各二級(jí)單位（項(xiàng)目需求單位）、相關(guān)供應(yīng)商都知道了學(xué)院驗(yàn)收的“嚴(yán)苛”，有效防止了制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)中的偷工減料和“李代桃僵”已經(jīng)絕跡。
邀請(qǐng)外部專家引入檢測報(bào)告制度
西南交通大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室副主任馮濤介紹了完善驗(yàn)收制度，保障履約驗(yàn)收四方面舉措：一是明確驗(yàn)收的牽頭部門，誰來把關(guān)誰來審核。明確權(quán)利與義務(wù)，以及懲罰措施。
二是引入外部專家制度，對(duì)于達(dá)到一定金額的設(shè)備或工程，邀請(qǐng)外單位專家或政府采購專家進(jìn)行驗(yàn)收。
三是引入檢測報(bào)告制度，對(duì)于達(dá)到一定金額的設(shè)備或工程，且檢驗(yàn)檢測不損害其功能或完整性的，可以由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。
四是建立公開制度，如公告設(shè)備信息及驗(yàn)收時(shí)間地點(diǎn)，參加采購項(xiàng)目的供應(yīng)商及其他廠商可到場對(duì)驗(yàn)收工作提出意見建議。
實(shí)際驗(yàn)收過程中，如果不滿足合同要求，西南交通大學(xué)一般要求用戶提交檢測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，然后依此與乙方交涉。如不影響使用，僅是性能較低，乙方如愿意向甲方做出合理補(bǔ)償，一般會(huì)接受，否則按合同約定進(jìn)行訴訟。
引入清單制度 劃好紅線
對(duì)于如何做好履約驗(yàn)收，廣東省教育招投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長、廣州中醫(yī)藥大學(xué)三級(jí)教授劉步平認(rèn)為，完善招標(biāo)驗(yàn)收制度應(yīng)統(tǒng)籌程序與績效、形式與內(nèi)容、組織與參與、材料與存檔、審核與督查等多個(gè)方面，始終貫徹“契約、誠信、前瞻”三項(xiàng)基本原則。所謂契約，即以《合同法》為準(zhǔn)繩，逐項(xiàng)對(duì)照招標(biāo)文件、供應(yīng)合同、補(bǔ)充協(xié)議等法定文書的約定，有必核，無不咎，不擴(kuò)大，不縮小；所謂誠信，集中體現(xiàn)在“三負(fù)責(zé)”，即供應(yīng)商對(duì)提交驗(yàn)收村料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)、組織者對(duì)驗(yàn)收程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)、參與者對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容的全面性和符合性負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)逐個(gè)確認(rèn)，全員全程留痕；所謂前膽，就是“不以成方治新病”，招標(biāo)的環(huán)境和要求因時(shí)而變，相應(yīng)驗(yàn)收制度也應(yīng)順時(shí)而為，兼顧好現(xiàn)在與未來。其中，誠信為本，契約為要，前瞻為尚。
在劉步平看來，履約驗(yàn)收可以借鑒權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的好做法，劃好紅線、底線、天線，鼓勵(lì)先行先試，保護(hù)敢行敢試，盡快為采購招標(biāo)驗(yàn)收提供可資全球借鑒推廣的“中國方案”。
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