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　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，其中提出要完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。這表明在政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已得到黨和國(guó)家充分重視。

　　一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)部門是財(cái)政部門，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)制與具體監(jiān)督。但采購(gòu)人也應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主動(dòng)參與，只有這樣，才能使標(biāo)準(zhǔn)化政府采購(gòu)建設(shè)真正解決采購(gòu)人的采購(gòu)?fù)袋c(diǎn)，繼而使采購(gòu)需求更精準(zhǔn)、流程更規(guī)范、交易更高效、政策目標(biāo)更容易達(dá)成。

　　在政府采購(gòu)中，一般認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)化”可以分為4方面的含義：采購(gòu)原則的標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)程序及文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及采購(gòu)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)有關(guān)強(qiáng)制性或推薦性規(guī)定，推動(dòng)上述四方面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，使得政府采購(gòu)在要素配置、采購(gòu)程序、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等方面逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。鑒于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)鏈條由采購(gòu)需求提交、采購(gòu)執(zhí)行、合同簽訂、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理、履約驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自然離不開業(yè)務(wù)鏈條上各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同配合，其中既包括財(cái)政部門從監(jiān)管角度進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也包括采購(gòu)人視角下標(biāo)準(zhǔn)化政府采購(gòu)的構(gòu)建與執(zhí)行。在現(xiàn)行政府采購(gòu)體制下，采購(gòu)人參與政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，是在遵從法律法規(guī)與財(cái)政部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的基礎(chǔ)上，從采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行運(yùn)用端考慮標(biāo)準(zhǔn)化政府采購(gòu)的問(wèn)題。同時(shí)，構(gòu)建好采購(gòu)人與監(jiān)管機(jī)關(guān)、采購(gòu)單位內(nèi)部部門之間的標(biāo)準(zhǔn)化分工協(xié)調(diào)機(jī)制，也是采購(gòu)人關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容之一。

　　有鑒于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中財(cái)政部門、采購(gòu)單位等的協(xié)同關(guān)系，從采購(gòu)人的應(yīng)用角度看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大致可分為需要財(cái)政主導(dǎo)以及可自我著手兩大部分。

　　推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用執(zhí)行，財(cái)政主導(dǎo)與采購(gòu)人參與缺一不可。從采購(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)看，電子化采購(gòu)制度是采購(gòu)人較為關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，電子化采購(gòu)系統(tǒng)處于不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)之中，對(duì)于電子化招標(biāo)文件是否全面公開還是僅向參與的供應(yīng)商公開、系統(tǒng)密鑰是否需要遵從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、電子化評(píng)審的具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)、公示信息的統(tǒng)一接口、對(duì)電子化采購(gòu)違規(guī)行為如何處罰、由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致的采購(gòu)相關(guān)方救濟(jì)方式、公共資源交易平臺(tái)與電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的整合等一系列問(wèn)題，均需要財(cái)政等相關(guān)部門出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人再進(jìn)一步對(duì)本單位乃至本系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　部分采購(gòu)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，在采購(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中容易被忽視，卻常常是采購(gòu)人比較關(guān)心的點(diǎn)。比如，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)概念，實(shí)踐中既有被稱為集中采購(gòu)限額，也有被叫作分散采購(gòu)限額。廢標(biāo)、流標(biāo)、重新采購(gòu)，有的采購(gòu)人員往往也分不清楚。對(duì)類似這些業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，也需要在財(cái)政部門主導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，由采購(gòu)人再進(jìn)行具體運(yùn)用。

　　從文件標(biāo)準(zhǔn)化看，制定涵蓋公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等多種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化范本，制定涵蓋貨物、工程、服務(wù)三大類合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完善信息公告公示類標(biāo)準(zhǔn)化文本等，一直是業(yè)界在不斷探索的重要領(lǐng)域。對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求，要通過(guò)建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，健全基于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同的機(jī)制。針對(duì)文件標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)是在《政府采購(gòu)需求管理辦法》的指導(dǎo)下，做好需求審查的具體落實(shí)。部分地區(qū)財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)需求管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求、政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一般性審查意見書、政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)審查意見書等4項(xiàng)規(guī)范文本，進(jìn)一步提高采購(gòu)人編制政府采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化程度。采購(gòu)人可在財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)范要求下，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得這類標(biāo)準(zhǔn)用得實(shí)、用得好。

　　從采購(gòu)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化看，集采目錄內(nèi)的通用產(chǎn)品規(guī)格是采購(gòu)人首要關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象。近期，財(cái)政部在對(duì)全國(guó)人大代表鄭堅(jiān)江建議的答復(fù)中指出，要研究制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對(duì)集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和所需實(shí)現(xiàn)的政策功能目標(biāo)，研究制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。財(cái)政部同時(shí)指出，要繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購(gòu)，推動(dòng)各省將需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有一定采購(gòu)規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購(gòu)范圍，歸集采購(gòu)需求后統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中帶量采購(gòu)，提高采購(gòu)績(jī)效，降低采購(gòu)成本。由此不難看出，集采通用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化需要財(cái)政部門和各采購(gòu)人勠力同心，共同推進(jìn)。

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