政采評審專家評審有了“定盤星”
2025年03月18日 08:55 來源：中國政府采購報 【打印】 
——淺談?wù)少彯惓５蛢r審查應(yīng)用問題
■ 歐雨祥
從2025年2月1日起，財政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），在北京、天津、上海、福建、廣東、海南6個試點地區(qū)正式施行。從此，試點區(qū)域內(nèi)如果發(fā)生異常低價問題，評審專家在評審過程中就有了判斷的“定盤星”。筆者認為，《通知》明確了以下三件事，使評審專家在實務(wù)操作中能夠更準(zhǔn)確地判定異常低價問題。
異常低價判定更明確
一是確立了異常低價的判定規(guī)則。即異常低價包括投標(biāo)供應(yīng)商不合理報價低于平均價50%、次低報價50%和采購項目最高限價45%三種情形?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：（一）投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值50%的；（二）投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價50%的；（三）投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的。出現(xiàn)這些情形之一的，就可以作為異常低價情況，啟動審查程序，將異常低報價供應(yīng)商排除在外。
此《通知》是對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定的具體細化?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”這一規(guī)定并沒有進一步明確在什么情況下是不合理報價，沒有確定一個具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返挠“l(fā)，使政府采購法律體系對異常低價的認定更加完備、詳盡，解決了審查標(biāo)準(zhǔn)不確定的問題。
二是明確了執(zhí)行的主體。在符合性審查后，對投標(biāo)供應(yīng)商報價進行評審打分時，由評審委員會對異常低價進行計算、比對，并對異常低報價情況進行判斷?！锻ㄖ访鞔_了采購人與評審委員會解決異常低價問題的責(zé)任，采購人應(yīng)當(dāng)從需求端做好管理，明確采購項目預(yù)算的合理性，避免因預(yù)算或最高限價制定不合理而導(dǎo)致供應(yīng)商報價明顯低于最高限價，形成假性低價。評審委員會則應(yīng)負起嚴(yán)格評審的責(zé)任，對于出現(xiàn)《通知》判定為異常低價的報價，要啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查，并對供應(yīng)商報價合理性作出判斷。
三是強化了評審專家的責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)異常低價情況，評審委員會在啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)（響應(yīng)）價格作出解釋。如果評審委員會不啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，將追究評審委員會的法律責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價情形，評審委員會未根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理的，試點地區(qū)財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責(zé)任。
異常低價判定有關(guān)注意問題
筆者認為，在對《通知》的實踐操作運用過程中，應(yīng)注意以下問題。
一是不能直接判斷異常低價投標(biāo)無效。評審委員會在進行投標(biāo)報價審查時，如果發(fā)現(xiàn)有異常報價情況，需啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查，供應(yīng)商需要在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料。供應(yīng)商需要通過提交項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明、證明材料，對低報價作出解釋。評審委員會對于判斷供應(yīng)商說明報價是否合理的依據(jù)，主要是來自于同類產(chǎn)品在電商平臺的價格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等。如果供應(yīng)商拒絕提供說明或其說明不能證明報價合理性，那么評審委員會可直接認定該供應(yīng)商報價為無效投標(biāo)（響應(yīng)），并在評審報告中予以記錄。
二是需要確定說明和提交材料的合理時間。合理時間如何確定，多少時間內(nèi)算合理時間？筆者從多年參加政府采購項目評審的情況來看，大多數(shù)采購項目評審一般可以在2—5個小時內(nèi)完成，因此提供書面澄清說明時間，可以設(shè)定為30分鐘左右，具體由評審組長把握，過長則會影響評標(biāo)時間。貨物、工程或服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷售、管理及財務(wù)費用等成本構(gòu)成較復(fù)雜，逐項就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等成本構(gòu)成事項進行陳述，不是一個投標(biāo)人代表能夠在短時間內(nèi)完成的，要求供應(yīng)商在評標(biāo)現(xiàn)場提供成本構(gòu)成說明，筆者認為是不合理的。因此，澄清說明只需對主要內(nèi)容、項目構(gòu)成情況進行簡明扼要地說明。其作出的解釋說明或者證明材料，只要能夠被評審委員會接受、認可，其目的就達到了。同時，還有些投標(biāo)供應(yīng)商，投標(biāo)時就知道自己的報價非常低，早已做好了澄清說明的準(zhǔn)備。另外，由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的快速發(fā)展，若由公司總部作出解釋說明，或者提供證明材料，筆者認為，30分鐘左右的時間能夠完成。
對策建議
基于上述情況，從實務(wù)操作角度出發(fā)，筆者提出如下對策建議。
一是在解釋說明材料中要同時作出履約承諾。對異常低價投標(biāo)的審查，更多的是要求投標(biāo)供應(yīng)商提供成本方面的資料或者情況解釋說明，而某些具體的產(chǎn)品成本有時難以說清，加上相關(guān)法律法規(guī)沒有明確界定成本的范圍和內(nèi)容，如究竟是生產(chǎn)制造成本，還是批發(fā)、進價成本，是社會必要勞動換算的平均成本，還是單位個別成本，法律上并沒有明確界定?；诖?，如果評審委員會認為投標(biāo)人的報價雖然低，但不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，可以要求投標(biāo)人不需要提供書面說明。另外，什么樣的解釋說明才能被評審委員會接受？評審委員會在要求供應(yīng)商進行書面說明時，應(yīng)要求供應(yīng)商承諾保質(zhì)、保量、按時完成項目。因此，供應(yīng)商在提交解釋說明材料時，可一并提交書面承諾履約保證書，保證按時、保質(zhì)、保量完成合同任務(wù)。如果異常低價者中標(biāo)，采購人則需要加強后期的履約驗收。
二是供應(yīng)商報價說明程序有待完善?！锻ㄖ芬螽惓５蛢r供應(yīng)商應(yīng)在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料。如果采購人和代理機構(gòu)在評審前不對“供應(yīng)商有成本說明的義務(wù)”作出提示，那么相關(guān)供應(yīng)商將很難提前準(zhǔn)備成本說明材料，導(dǎo)致現(xiàn)場無法提供材料而被判定為無效投標(biāo)（響應(yīng)）。因此，在采購公告和采購文件中，應(yīng)事先說明異常低價的識別程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提前告知供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時間，否則很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。同時，供應(yīng)商提交說明材料會導(dǎo)致評審時間延長。
三是在電子評標(biāo)系統(tǒng)中增加一個異常低價計算模塊。為了給評審委員會提供方便條件，可以在電子評審系統(tǒng)中設(shè)計一個異常低價的自動識別和計算程序，放在符合性審查環(huán)節(jié)之后，在進行投標(biāo)報價審查時，如果出現(xiàn)異常低價情況，電子評審系統(tǒng)可自動識別，報警提示評審專家進行異常低價審查。
四是允許非試點地區(qū)參照執(zhí)行或引用?！锻ㄖ芬?guī)定只在試點地區(qū)內(nèi)發(fā)生效力，隨著試點工作在全國范圍內(nèi)逐步開展，預(yù)計將對政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，推動形成更加健康、有序的政府采購市場環(huán)境。因此，在實務(wù)操作中，建議允許非試點地區(qū)援引《通知》中的有關(guān)規(guī)定，處理類似問題。
（作者單位：湖南省永州市財政局）
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