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近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策研究的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）。這份文件不僅明確了何為“本國產(chǎn)品”，更規(guī)定了對符合條件的本國產(chǎn)品給予最高20%的價格評審優(yōu)惠。這一重大變革，將深刻影響政府采購活動的每一位參與者。面對這場深刻的制度變革，采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、監(jiān)管部門和電子化平臺，你們都準(zhǔn)備好了嗎？

采購人：能否精準(zhǔn)把握需求與標(biāo)準(zhǔn)？

采購人是采購活動的發(fā)起者和最終使用者，新規(guī)之下，他們的責(zé)任最重，挑戰(zhàn)也最大。

理解標(biāo)準(zhǔn)是首要任務(wù)。采購人首先要自己學(xué)懂弄通什么是“本國產(chǎn)品”。不能停留在“國內(nèi)組裝”的模糊概念上，必須深刻理解“在中國境內(nèi)生產(chǎn)”意味著產(chǎn)品的主要屬性改變要發(fā)生在國內(nèi)，而不僅僅是包裝或貼牌。這需要采購單位內(nèi)部組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)吃透。

編制需求是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。懂了標(biāo)準(zhǔn)，更要會用。在制定采購需求時，采購人必須把本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)核心的、硬性的要求寫進(jìn)去。但這不意味著可以“偷懶”指定某個國產(chǎn)品牌，更不能設(shè)置歧視性條款，而是應(yīng)科學(xué)地將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為對產(chǎn)品功能、技術(shù)參數(shù)和原產(chǎn)地等的明確描述。

守住驗(yàn)收是責(zé)任底線。東西買回來，合不合格要靠驗(yàn)收。采購人必須依據(jù)采購合同和標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保送來的產(chǎn)品確實(shí)符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如果驗(yàn)收“放水”，前期所有工作都將失去意義。這對采購人的專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出了更高要求。

供應(yīng)商：能否重塑產(chǎn)業(yè)鏈以適應(yīng)新規(guī)？

對于廣大供應(yīng)商而言，新規(guī)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它要求企業(yè)不僅要會生產(chǎn)，還要會“算賬”和“證明”。

供應(yīng)鏈需要“透明化”。供應(yīng)商必須立刻梳理自己的產(chǎn)業(yè)鏈，搞清楚每一個主要零部件來自哪里，成本占比多少。根據(jù)新規(guī)，需要準(zhǔn)確計(jì)算境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，并確保特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件和工序在國內(nèi)完成。這要求企業(yè)建立一套清晰的供應(yīng)鏈管理和成本核算體系。

布局需要“本土化”。那20%的價格優(yōu)惠看似誘人，但要拿到手并不容易。供應(yīng)商需要未雨綢繆，重新評估和調(diào)整供應(yīng)鏈布局，逐步提高本土化采購比例，確保在政策過渡期結(jié)束后能穩(wěn)定達(dá)到成本占比要求。這關(guān)系到未來的市場競爭力。

聲明需要“誠信化”。供應(yīng)商需要提交《符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》，這是參與投標(biāo)的“入場券”。但這份聲明分量很重，必須真實(shí)可靠。企業(yè)需要保存好完整的采購合同、生產(chǎn)記錄等證明材料以備核查。提供虛假聲明，不僅會丟掉訂單，更會影響企業(yè)信譽(yù)和參與政府采購的資格。

采購代理機(jī)構(gòu)：能否從“程序工”變身“專業(yè)顧問”？

采購代理機(jī)構(gòu)不能再滿足于當(dāng)“程序員”，只負(fù)責(zé)發(fā)公告、組織開標(biāo)，新規(guī)逼著他們走向?qū)I(yè)化。

要懂政策，更要懂產(chǎn)業(yè)。采購代理機(jī)構(gòu)必須深入學(xué)習(xí)本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，理解其在不同行業(yè)的具體含義。只有這樣，才能協(xié)助采購人編制出既合規(guī)又科學(xué)、能真正買到合適國貨的采購需求。

要會“調(diào)查”，不能“空想”。要判斷市場上哪些產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，采購代理機(jī)構(gòu)必須提前做足功課，開展市場調(diào)查和技術(shù)論證。這要求他們具備強(qiáng)大的信息搜集和分析能力，服務(wù)模式要從“被動執(zhí)行”向“主動策劃”轉(zhuǎn)變。

要建“內(nèi)功”，防范風(fēng)險(xiǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)可能引發(fā)新的質(zhì)疑和投訴。采購代理機(jī)構(gòu)需要建立內(nèi)部的知識庫和審核機(jī)制，確保在編制文件、組織評審的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，經(jīng)得起檢驗(yàn)。這才是他們在未來市場競爭中的立足之本。

評審專家：能否更新知識當(dāng)好“新裁判”？

評審專家是場上的“裁判”，比賽規(guī)則變了，裁判的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和知識儲備也必須更新。

知識庫需要“在線升級”。專家們必須主動學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，了解不同行業(yè)產(chǎn)品的成本構(gòu)成和技術(shù)特點(diǎn)，防止因知識老化而誤判。同時，要熟悉電子化評審系統(tǒng)，這是高效、準(zhǔn)確評審的基礎(chǔ)。

評審尺需要“綜合衡量”。評審不再只是比價格、看技術(shù)。專家需要綜合考慮報(bào)價、技術(shù)方案以及產(chǎn)品是否符合本國標(biāo)準(zhǔn)帶來的政策效益。他們要準(zhǔn)確應(yīng)用那20%的價格扣除規(guī)則，在“物有所值”的框架下，做出最有利于國家政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的選擇。

“火眼金睛”需要擦亮。面對供應(yīng)商的聲明，專家需要具備一定的識別能力，對存疑的聲明能夠提出質(zhì)詢，并要求提供必要的證明，確保評審結(jié)果的公平公正。

監(jiān)管部門：能否完善規(guī)則并提升監(jiān)管能力？

監(jiān)管部門是規(guī)則的制定者和守護(hù)者，新政策落地，他們的任務(wù)艱巨。

法規(guī)需要完善。國家層面的要修訂法規(guī)，財(cái)政部門要完善《政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法》，其質(zhì)疑內(nèi)容要增加新的內(nèi)容。

規(guī)則需要“精細(xì)化”。 一個標(biāo)準(zhǔn)無法適用于所有行業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是會同各行業(yè)主管部門，分門別類地制定更細(xì)化的成本占比要求和產(chǎn)品目錄，并設(shè)置合理的過渡期，讓企業(yè)有時間調(diào)整，確保政策平穩(wěn)落地。

監(jiān)管需要“全鏈條”。監(jiān)管要覆蓋從需求制定、評審過程到合同履約、產(chǎn)品驗(yàn)收的全過程。通過暢通投訴舉報(bào)渠道、開展專項(xiàng)檢查等方式，確保政策在執(zhí)行中不走樣、不跑偏。

裁決需要“專業(yè)化”。未來關(guān)于“國產(chǎn)身份”認(rèn)定的爭議會非常復(fù)雜，涉及技術(shù)、法律和政策。監(jiān)管部門需要建立專業(yè)的處理機(jī)制，甚至借助專家智庫，才能做出令人信服的裁決，維護(hù)政府采購市場的健康秩序。

電子化平臺：能否從“交易臺”升級為“智能助手”？

本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，很多環(huán)節(jié)靠人工判斷效率低、爭議大。這就迫切要求政府采購電子化平臺升級換代。

需要“數(shù)據(jù)說話”來輔助評審。平臺應(yīng)該能接入企業(yè)的工商、社保、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，并能對供應(yīng)商上傳的產(chǎn)品組件清單、成本構(gòu)成等進(jìn)行初步的比對和校驗(yàn)。這樣可以為評審專家提供客觀的數(shù)據(jù)參考，減輕他們的核查負(fù)擔(dān)。

需要把標(biāo)準(zhǔn)變成“可執(zhí)行的代碼”。平臺可以將一部分硬性的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)（如原產(chǎn)地證明、特定認(rèn)證要求）設(shè)置為系統(tǒng)自動校驗(yàn)節(jié)點(diǎn)，不符合則無法進(jìn)入下一流程。這能最大限度減少人為操作空間，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行。

需要成為“透明的記錄儀”。從供應(yīng)商聲明、專家評審意見到驗(yàn)收報(bào)告，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)在平臺上清晰留痕，形成不可篡改的全流程電子檔案。這既方便監(jiān)管追溯，也能在發(fā)生爭議時提供完整證據(jù)。

本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是對政府采購各方主體的一次全面考驗(yàn)。它要求采購人更專業(yè)、供應(yīng)商更透明、代理機(jī)構(gòu)更懂行、評審專家更全面、監(jiān)管部門更精細(xì)、電子平臺更智能。這場變革已經(jīng)開啟，各方唯有主動適應(yīng)、積極準(zhǔn)備、快速學(xué)習(xí)，才能在這場考試中交出合格答卷，共同推動我國政府采購制度邁向新臺階。