香蕉99国产精选免费,国产精品一区二区在线观看网站,91青草国产超碰人人,免费久久99精品国产自在现线

　　主理人·開(kāi)欄語(yǔ)

　　2025 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，“八個(gè)堅(jiān)持”為“十五五”開(kāi)局立標(biāo)。“質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)”成為雙重硬任務(wù)，政府采購(gòu)能否走出“后端程序”的慣性，站到“需求側(cè)總指揮”的排頭？

　　我們找到了一直把“采購(gòu)”寫(xiě)成“大文章”的人——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、全國(guó)“黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”成員、中國(guó)國(guó)家預(yù)算治理研究聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)姜愛(ài)華。

　　本次專(zhuān)訪(fǎng)聚焦經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的新部署、新要求，探討“十五五”開(kāi)局之年，政府采購(gòu)如何更好發(fā)揮政策功能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　會(huì)議解讀：政府采購(gòu)的新方位與新使命

　　主理人：2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。您認(rèn)為這對(duì)政府采購(gòu)工作意味著什么？

　　姜愛(ài)華：這次會(huì)議站在“十四五”收官、“十五五”開(kāi)局的歷史節(jié)點(diǎn)，為政府采購(gòu)賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。我特別關(guān)注到會(huì)議提出的 “必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?這一新論述。政府采購(gòu)既是“投資于物”的重要載體——通過(guò)公共資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)；更是“投資于人”的關(guān)鍵抓手——通過(guò)需求牽引推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)和提升勞動(dòng)者技能。 

　　會(huì)議將 “堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”?置于八大任務(wù)之首，政府采購(gòu)在這方面可大有作為。我們的研究表明，國(guó)際上一般政府采購(gòu)占經(jīng)濟(jì)體GDP比重約10%，規(guī)?？?/span>觀(guān)。通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠直接創(chuàng)造市場(chǎng)需求，還能引導(dǎo)社會(huì)投資方向，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。以2024年全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)為例，政府強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品金額1132.7億元，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；授予中小企業(yè)合同金額為24230.91億元，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；通過(guò)“832”平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過(guò)100億元，有效帶動(dòng)脫貧群眾增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　 

　　聚焦關(guān)鍵：從“合作創(chuàng)新”到“綠色采購(gòu)”的雙輪驅(qū)動(dòng)

　　主理人：會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)”，這與您近年來(lái)重點(diǎn)研究的合作創(chuàng)新采購(gòu)和綠色采購(gòu)高度契合。請(qǐng)結(jié)合您的研究談?wù)務(wù)少?gòu)如何在這兩方面發(fā)力？

　　姜愛(ài)華：確實(shí)，創(chuàng)新與綠色是會(huì)議突出的兩大主線(xiàn)，也是我的研究團(tuán)隊(duì)近年的聚焦點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我們基于2015-2022年政府采購(gòu)合同數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新采購(gòu)可使企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升12.7%。2024年財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》正是對(duì)這種“需求牽引”效應(yīng)的制度回應(yīng)。 合作創(chuàng)新采購(gòu)的核心是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，企業(yè)面臨“研發(fā)失敗即全軍覆沒(méi)”的風(fēng)險(xiǎn)，而合作創(chuàng)新采購(gòu)通過(guò)“成本補(bǔ)償+首購(gòu)承諾”機(jī)制顯著降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)顧慮。會(huì)議提出“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，政府采購(gòu)可通過(guò)設(shè)定創(chuàng)新導(dǎo)向的需求標(biāo)準(zhǔn)，成為銜接教育、科技、人才政策的重要紐帶。

　　在綠色轉(zhuǎn)型方面，我們今年在《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表的文章《政府綠色采購(gòu)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)制研究》證實(shí)，綠色采購(gòu)能通過(guò)提升綠色創(chuàng)新水平、強(qiáng)化高管綠色認(rèn)知和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度三條路徑推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。會(huì)議提出“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”“加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”，政府采購(gòu)可與之協(xié)同，如將碳足跡要求嵌入采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

　　從實(shí)踐效果看，綠色采購(gòu)不僅能直接拉動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)需求，更能倒逼企業(yè)提升 ESG 表現(xiàn)，尤其在環(huán)境績(jī)效維度，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入、推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。下一步應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化 “標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 + 過(guò)程監(jiān)管”，讓綠色采購(gòu)真正成為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的 “指揮棒”。　 

　　實(shí)踐路徑：如何落實(shí)會(huì)議精神的具體思考

　　主理人：會(huì)議明確要求 “縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，并指出要 “整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象”“規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼政策”。您主持的國(guó)家級(jí)課題《政府采購(gòu)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)制、效應(yīng)和優(yōu)化路徑研究》正好聚焦這一主題，能否分享下核心研究發(fā)現(xiàn)和政策建議？

　　姜愛(ài)華：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心是 “五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，而政府采購(gòu)領(lǐng)域的地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隱性壁壘等問(wèn)題，正是制約市場(chǎng)統(tǒng)一的突出痛點(diǎn)。我們的課題研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)范的政府采購(gòu)能通過(guò)三個(gè)維度推動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，消除地方在采購(gòu)中設(shè)置的不合理資質(zhì)要求、歷史業(yè)績(jī)門(mén)檻；二是統(tǒng)一要素資源配置，通過(guò)批量集中采購(gòu)、電子化交易平臺(tái)建設(shè)，打通物流、資金流、信息流；三是統(tǒng)一政策執(zhí)行尺度，通過(guò)制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、建執(zhí)行統(tǒng)一行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的頑疾。

　　針對(duì)會(huì)議提出的 “整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象”，我們建議從三方面發(fā)力：一是完善法律法規(guī)，明確禁止最低價(jià)中標(biāo)濫用等行為；二是強(qiáng)化公平性審查，建立中標(biāo)結(jié)果跨區(qū)域復(fù)核機(jī)制；三是推進(jìn)信息透明化，依托全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)。　 

　　主理人：會(huì)議強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，同時(shí)國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，明確要求 “保障中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)留份額”。在提升財(cái)政資金使用效率與支持中小企業(yè)發(fā)展之間，政府采購(gòu)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)平衡？

　　姜愛(ài)華：這兩者本質(zhì)上是相輔相成的。根據(jù)會(huì)議精神和相關(guān)政策要求，實(shí)現(xiàn)平衡需抓好兩項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是落實(shí)剛性支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行工程采購(gòu)項(xiàng)目 40% 以上預(yù)算份額預(yù)留中小企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)推廣預(yù)付款比例提高至 30% 以上的做法；二是優(yōu)化資金配置機(jī)制，通過(guò) “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)” 評(píng)審體系替代單純 “低價(jià)中標(biāo)”，既確保財(cái)政資金使用效率，又能激勵(lì)中小企業(yè)提升質(zhì)量。

　　從實(shí)踐來(lái)看，這種平衡已初見(jiàn)成效。我們基于 A 股上市公司的實(shí)證研究顯示，政府采購(gòu)在提升企業(yè) ESG 表現(xiàn)的同時(shí)，也能顯著提高財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了政策效益與資金效率的雙贏。　 

　　主理人：會(huì)議提出要“增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性和有效性”。在操作層面，政府采購(gòu)如何更好地融入宏觀(guān)政策體系，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”？

　　姜愛(ài)華：我認(rèn)為需要從三方面著力： 一是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。加快構(gòu)建覆蓋更多品類(lèi)的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，并與碳足跡管理、ESG評(píng)價(jià)等協(xié)同推進(jìn)。 二是機(jī)制創(chuàng)新。會(huì)議提到“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，對(duì)政府采購(gòu)而言，就是要將傳統(tǒng)的公開(kāi)招標(biāo)等存量方式與合作創(chuàng)新采購(gòu)等增量方式優(yōu)化組合。對(duì)于中小企業(yè)參與，可借鑒英國(guó)“小企業(yè)研究計(jì)劃”（SBRI）的分階段資助模式。 三是績(jī)效導(dǎo)向。我們研究發(fā)現(xiàn)，將采購(gòu)政策功能實(shí)現(xiàn)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)，能顯著提升政策效果。會(huì)議明確要“完善差異化考核評(píng)價(jià)體系”，建議將政府采購(gòu)政策功能實(shí)現(xiàn)情況納入相關(guān)部門(mén)和地方政府績(jī)效考核，形成激勵(lì)約束。　 

　　學(xué)者視角：長(zhǎng)期研究與政策制定的良性互動(dòng)

　　主理人：您的研究成果多次被政策制定部門(mén)采納?；谀鷧⑴c《政府采購(gòu)法》修訂和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等政策制定的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者研究如何更好地服務(wù)政策優(yōu)化？

　　姜愛(ài)華：學(xué)術(shù)研究貴在超前半步、腳踏實(shí)地。我們研究始于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的觀(guān)察，但落腳于對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)合同大數(shù)據(jù)的實(shí)證分析。通過(guò)從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)提取海量信息，匹配上市公司數(shù)據(jù)，形成獨(dú)特的數(shù)據(jù)資源。這種基于大數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，能為政策設(shè)計(jì)提供更扎實(shí)的證據(jù)支持。 我常對(duì)學(xué)生說(shuō)，做研究要以“真問(wèn)題”為導(dǎo)向，要“頂天立地”——上接天線(xiàn)，把握國(guó)家戰(zhàn)略方向；下接地氣，深入了解實(shí)踐痛點(diǎn)。

　　展望未來(lái)：“十五五”開(kāi)局之年的三大期待

　　主理人：2026年是“十五五”開(kāi)局之年。您對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域有何期待？

　　姜愛(ài)華：我希望看到政府采購(gòu)在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破： 一是法治化新進(jìn)展。期待《政府采購(gòu)法》修訂早日完成，將合作創(chuàng)新、綠色采購(gòu)等成熟做法上升為法律制度。 二是數(shù)字化新賦能。會(huì)議提到“深化拓展‘人工智能+’”，政府采購(gòu)可借助大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的智能識(shí)別和政策效果的精準(zhǔn)評(píng)估。 三是國(guó)際化新水平。隨著我國(guó)申請(qǐng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）以及加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等談判推進(jìn)，在開(kāi)放與保護(hù)間找到平衡，助力企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 “歸根結(jié)底，政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物有所值——這個(gè)‘值’不僅是價(jià)格，更是價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”姜愛(ài)華總結(jié)道。

　　采訪(fǎng)手記

　　從理論研究到政策實(shí)踐，從課堂講授到國(guó)際演講，姜愛(ài)華教授以其深厚的學(xué)術(shù)積淀和敏銳的政策洞察，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)政府采購(gòu)制度改革與創(chuàng)新。隨著2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)，政府采購(gòu)必將在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中發(fā)揮更為重要的作用。

　　《政采觀(guān)察》將持續(xù)記錄這場(chǎng)“采購(gòu)力”牽引“生產(chǎn)力”的中國(guó)實(shí)驗(yàn)。　 

　　（《政采觀(guān)察_人物與聲音》欄目主理人兼首席調(diào)研員何義來(lái) 報(bào)道）?

　　本文根據(jù)姜愛(ài)華教授團(tuán)隊(duì)已發(fā)表的學(xué)術(shù)成果、政策建議及2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容整理，經(jīng)本人審閱修訂。