要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供采購文件下載憑證，合規(guī)嗎？
2025年12月19日 09:50 來源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】 
案例回放
某基本養(yǎng)老服務(wù)采購項目公開招標，供應(yīng)商獲取招標文件后提出質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)要求供應(yīng)商提供“下載招標文件的相關(guān)憑證”，該供應(yīng)商表示無法提供，采購代理機構(gòu)據(jù)此拒絕答復(fù)質(zhì)疑。供應(yīng)商遂向財政部門提起投訴，投訴事項為：其提交的質(zhì)疑函已包含法定必備內(nèi)容，無需再提供招標文件下載憑證；采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑，違反《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）相關(guān)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益。
財政部門受理后開展調(diào)查，采購代理機構(gòu)稱，本項目招標公告和招標文件已明確要求，供應(yīng)商提出質(zhì)疑需提供招標文件下載憑證。該憑證是證明供應(yīng)商具備質(zhì)疑資格的直接有效證據(jù)，要求合理。最終，財政部門認定投訴事項不成立，要求采購人繼續(xù)開展采購活動。
問題引出
招標公告和招標文件可以要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供招標文件下載憑證嗎？?
專家點評
按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可對該文件提出質(zhì)疑。也就是說，只有“依法獲取”采購文件的供應(yīng)商，才有對采購文件的質(zhì)疑資格。
那么，何謂“依法獲取”采購文件？相關(guān)法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定。從實踐來看，供應(yīng)商依法獲取采購文件的方式主要有兩種：一種是“點對點”方式獲取，即供應(yīng)商通過現(xiàn)場購買采購文件，或采購人、采購代理機構(gòu)通過郵件等方式向供應(yīng)商發(fā)送采購文件；另一種是通過采購公告的方式獲取，即采購人、采購代理機構(gòu)在指定的媒體上以公告形式發(fā)布采購文件，由供應(yīng)商自行下載。
通過“點對點”方式獲取采購文件，一般會有供應(yīng)商簽字確認表、供應(yīng)商付款記錄及郵件發(fā)送記錄等證明材料，采購人、采購代理機構(gòu)確認供應(yīng)商已依法獲取采購文件較為簡單。隨著越來越多的采購項目實行電子化采購，供應(yīng)商通過采購公告下載采購文件的做法愈發(fā)普遍。實踐中，有的電子化采購系統(tǒng)具有下載留痕功能，供應(yīng)商下載采購文件的時間、下載主體等信息，可作為其依法獲取采購文件的證據(jù)；但也有不少地方的電子化采購系統(tǒng)功能不夠完善，沒有下載留痕功能（本案例就屬于這種情況），所以，一些采購人、采購代理機構(gòu)會在采購公告和采購文件中要求供應(yīng)商提供采購文件的下載憑證，否則，即便質(zhì)疑供應(yīng)商不具備質(zhì)疑資格，采購人、采購代理機構(gòu)也必須答復(fù)質(zhì)疑，這可能會影響采購效率。
因此，采購公告和采購文件要求供應(yīng)商提供下載采購文件的憑證合法合規(guī)，是對法律法規(guī)中“依法獲取”采購文件的細化措施。同時，下載采購文件的憑證一般是提供網(wǎng)頁截圖，并未對供應(yīng)商構(gòu)成限制，不屬于不合理條件。
法規(guī)鏈接
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日……
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
相關(guān)文章
