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政府采購(gòu)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑探析？
2025年12月19日 10:02 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 柯楚 肖振亞 萬(wàn)暢
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的核心引擎，亟須創(chuàng)新政策工具實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以政府采購(gòu)政策為切入點(diǎn)，通過(guò)分析湖北省黃石市2020—2025年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)證數(shù)據(jù)，揭示政策實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵癥結(jié)，從機(jī)制創(chuàng)新、供應(yīng)鏈重塑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)四個(gè)維度提出系統(tǒng)性解決方案。
政策背景與戰(zhàn)略意義
在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，政府采購(gòu)政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，正經(jīng)歷從單一脫貧幫扶到系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)賦能的功能演進(jìn)。2021年，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，標(biāo)志著政策重心從消費(fèi)幫扶向產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型。這種政策轉(zhuǎn)向不僅關(guān)乎脫貧成果鞏固，更關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)。
從戰(zhàn)略維度審視，政府采購(gòu)政策具有三重核心價(jià)值：其一，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額形成穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，破解農(nóng)產(chǎn)品“滯銷(xiāo)難賣(mài)”困局；其二，依托政府公信力構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)；其三，借助數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)打通產(chǎn)供銷(xiāo)鏈路，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。2020—2024年，黃石市累計(jì)完成采購(gòu)交易額1.34億元，帶動(dòng)脫貧地區(qū)建立20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實(shí)踐表明，政府采購(gòu)已從單純的政策工具升華為牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。
實(shí)踐成效與創(chuàng)新舉措
?一是制度創(chuàng)新構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?。黃石市通過(guò)建立“雙15%”預(yù)留機(jī)制（食堂與工會(huì)采購(gòu)均不低于15%），形成持續(xù)穩(wěn)定的需求牽引。2024年，全市840家預(yù)算單位在“832平臺(tái)”預(yù)留份額達(dá)2278萬(wàn)元，實(shí)際完成交易額為3016萬(wàn)元，超額完成率132.4%。這種制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面：建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成財(cái)政、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、工會(huì)等多部門(mén)協(xié)同的立體化工作格局；創(chuàng)新“信用+承諾”供應(yīng)商準(zhǔn)入模式，將入駐審核時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日；實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色督辦機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢單位實(shí)行預(yù)警提醒。
?二是數(shù)字賦能提升運(yùn)營(yíng)效率?。黃石市通過(guò)建立健全智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)字化管理。比如，開(kāi)發(fā)采購(gòu)進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)生成預(yù)留份額完成率、交易額同比增長(zhǎng)率等12項(xiàng)核心指標(biāo)；建立電話提醒制度，在訂單生成、支付逾期、驗(yàn)貨超期等7個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)觸發(fā)提醒；搭建產(chǎn)需智能匹配模塊，基于歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品精準(zhǔn)推薦。2025年平臺(tái)優(yōu)化后，采購(gòu)流程完結(jié)時(shí)間從平均20天縮短至7天，采購(gòu)效率提升57%。
?三是質(zhì)量引領(lǐng)培育產(chǎn)業(yè)動(dòng)能?。黃石市實(shí)施“品牌培育三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。比如，建立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，已有43個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證；創(chuàng)建“832優(yōu)選”區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一溯源；開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主1200人次。通過(guò)質(zhì)量倒逼機(jī)制，2024年平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品客訴率同比下降38%，復(fù)購(gòu)率提升至67%。
現(xiàn)存挑戰(zhàn)與深層矛盾
?一是政策執(zhí)行存在結(jié)構(gòu)性障礙?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位存在“重預(yù)留輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，其根源在于：政策認(rèn)知存在偏差，一些采購(gòu)單位僅將政策視為政治任務(wù)而非產(chǎn)業(yè)扶持手段；績(jī)效考核機(jī)制不夠完善，缺乏針對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、幫扶效果的多元評(píng)價(jià)體系；部門(mén)協(xié)同效能待提升，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享仍存在壁壘。
?二是供應(yīng)鏈體系尚存優(yōu)化空間?。當(dāng)前，供應(yīng)鏈主要存在三大短板：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格差異明顯；物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村配送成本高出城區(qū)較多；產(chǎn)需信息不對(duì)稱(chēng)，滯銷(xiāo)與缺貨現(xiàn)象并存，供給側(cè)與需求側(cè)的匹配存在一定錯(cuò)位。
?三是數(shù)字鴻溝制約轉(zhuǎn)型升級(jí)?。雖然搭建了數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，但應(yīng)用深度仍顯不足。比如，中小供應(yīng)商數(shù)字化能力薄弱；數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不夠，采購(gòu)大數(shù)據(jù)未有效反哺生產(chǎn)決策；平臺(tái)操作復(fù)雜度評(píng)分有待提升。這些因素直接影響政策效能最大化釋放。
優(yōu)化路徑與創(chuàng)新策略
?一是構(gòu)建協(xié)同治理新格局?。建立健全“預(yù)算編制—預(yù)留執(zhí)行—績(jī)效評(píng)價(jià)”全鏈條管理制度，將采購(gòu)?fù)瓿汕闆r納入部門(mén)年度考核指標(biāo)體系，權(quán)重不低于8%。開(kāi)發(fā)政策效應(yīng)評(píng)估模型，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民增收三個(gè)維度量化政策效果。推行“基礎(chǔ)額度+激勵(lì)額度”雙軌制，對(duì)超額完成單位給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施供應(yīng)商成長(zhǎng)計(jì)劃，對(duì)連續(xù)三年評(píng)級(jí)優(yōu)良的供應(yīng)商開(kāi)放綠色通道。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的履約困難提供保障。
?二是重塑現(xiàn)代化供應(yīng)鏈體系?。制定《脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，建立從田間到餐桌的全流程質(zhì)量追溯體系。引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)產(chǎn)品100%抽檢。建立質(zhì)量黑名單制度，對(duì)連續(xù)抽檢不合格供應(yīng)商實(shí)行平臺(tái)清退。整合郵政、供銷(xiāo)、商貿(mào)物流等資源，構(gòu)建“縣域集配中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站—村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)物流體系。開(kāi)發(fā)智能路徑規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送效率提升30%以上。在重點(diǎn)脫貧縣布局前置倉(cāng)，縮短末端配送距離。
?三是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能?。構(gòu)建“1+4+N”系統(tǒng)架構(gòu)，即1個(gè)數(shù)據(jù)中心、4大業(yè)務(wù)模塊、N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)采購(gòu)智能決策系統(tǒng)，基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)最優(yōu)采購(gòu)時(shí)機(jī)與數(shù)量。搭建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端的動(dòng)態(tài)平衡。開(kāi)展“數(shù)字新農(nóng)人”培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)教授電商運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析、品牌推廣等技能。建立供應(yīng)商數(shù)字化能力認(rèn)證體系，對(duì)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)給予流量扶持。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端輕量化應(yīng)用，降低操作門(mén)檻。
?四是推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略升級(jí)?。打造“區(qū)域公共品牌+企業(yè)自主品牌+產(chǎn)品特色品牌”三級(jí)品牌架構(gòu)，實(shí)施“一縣一品”培育工程，每個(gè)脫貧縣重點(diǎn)打造1—2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)品類(lèi)。建立品牌價(jià)值評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布品牌影響力指數(shù)。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興直播周（旬、月）活動(dòng)，組織縣長(zhǎng)、村委會(huì)主任走進(jìn)直播間。搭建線上線下融合展銷(xiāo)平臺(tái)，在主要城市設(shè)立體驗(yàn)店。開(kāi)發(fā)文旅融合營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。
鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，政府采購(gòu)政策需與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策等形成合力。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新采購(gòu)模式、強(qiáng)化執(zhí)行力度、提升產(chǎn)業(yè)韌性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入持久動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。
（作者單位：湖北省黃石市財(cái)政局）
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