如何“度過”新老資質更換的過渡期
2016年04月12日 09:09 來源：中國政府采購報 【打印】
·案例回放·
2016年2月，天津市政府采購中心受采購人委托，對天津市部分道路現(xiàn)有交通信號燈提升改造維護服務項目以公開招標方式實施了政府采購。該項目的采購內容包括：拆除舊有信號燈，安裝新信號燈并提供日常維護巡檢服務。安裝信號燈工程屬于“電子設備安裝工程”，應取得電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質。根據2015年起住建部實行新的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》，電子工程專業(yè)承包資質與建筑智能化專業(yè)承包資質進行了合并，統(tǒng)一為“電子與智能化工程專業(yè)承包資質”。根據天津市建委的規(guī)定，資質換證過渡期至2016年12月31日，在過渡期內新老資質均為有效。因此，該項目招標文件供應商資格要求規(guī)定投標人須具備“電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質或電子與智能化工程專業(yè)承包二級或以上資質”。
在公示期內，有家供應商提出根據天津市建委的規(guī)定，因資質合并，其原有建筑智能化專業(yè)承包資質也可以承攬原有電子工程專業(yè)承包資質的工作范圍。經查詢市建委的規(guī)定，供應商反應情況屬實，最終采購人根據供應商的意見修改了招標文件的供應商資格要求，增加了建筑智能化專業(yè)承包二級或以上資質。
·案例點評·
通過上述案例，引發(fā)筆者對幾個問題的思考：
1. 當政府有關部門對資格要求更新時，一般會設定一定時間的資質換證過渡期，在過渡期內新老資質同時有效，因此在招標文件設置供應商資格要求時，要將新老資質設為兩者任取其一，使新老資質的持有單位均有投標資格。
2. 在過渡期內，政府相關部門會出臺新老資質的適用問題的具體規(guī)定，某些特殊問題會有特殊規(guī)定。在本案例中，《天津市城鄉(xiāng)建設委員會關于資質換證過渡期內建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關規(guī)定的通知》對合并專業(yè)承包資質進行了專門規(guī)定，對合并的新資質具體適用情形分別做出了具體規(guī)定，不同的合并資質適用情形不同。對于原有的電子工程專業(yè)承包資質、建筑智能化專業(yè)承包資質的一、二級可以直接對應新的電子與智能化專業(yè)承包資質的一、二級，也就是說原有的電子工程專業(yè)承包一、二級資質企業(yè)也可承攬建筑智能化專業(yè)承包一、二級資質范圍內的工程，反之亦然。即這兩個原有資質的一、二級均可以跨專業(yè)承包對方資質范圍內的工程。但原有的電子工程專業(yè)承包資質、建筑智能化專業(yè)承包資質的三級，只能在原專業(yè)承包資質許可范圍內承攬工程。所以對于一、二級和三級要分開對待，不可一概而論。除此之外，該通知還對新的防水防腐保溫工程專業(yè)承包、港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質的適用做了相應規(guī)定。
3. 過渡期內的特殊要求要特殊處理。在一般情況下，是不允許投標人超出資質范圍承攬工程和服務的，但在新老資質過渡期內，政府相關部門，特別是地方政府部門會在具體實施方案上做一些細化規(guī)定，可能會改變某些原本大家認為理所應當的做法，會出現(xiàn)一些跨專業(yè)承攬的情況。這就要求采購人員一定要查找或詢問政府相關部門的具體實施辦法，而不能簡單地以老資質適用范圍與新資質適用范圍來設置供應商資格條件。
4. 根據關于印發(fā)《建筑智能化工程設計與施工資質標準》等四個設計與施工資質標準的通知（建市〔2006〕40號）的規(guī)定，智能化專業(yè)承包資質與建筑智能化工程設計與施工資質中施工的資質范圍相同，因此需要電子與智能化專業(yè)承包資質的項目中編制采購文件時原則上，也應增加“建筑智能化工程設計與施工資質”，但根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于取消建筑智能化等4個工程設計與施工資質有關事項的通知》（建市[2015]102號）的規(guī)定，建筑智能化工程設計與施工資質又被取消，但原有證書在有效期內依然有效。所以在需要電子與智能化專業(yè)承包資質的項目中，如果采購人除了“電子與智能化工程專業(yè)承包資質”外，還明確要求“建筑智能化工程設計與施工資質”，在采購文件中也應增加“建筑智能化工程設計與施工資質”，如果采購人沒有明確要求“建筑智能化工程設計與施工資質”，由于一體化資質已經取消，采購文件也不宜提出。
·法規(guī)鏈接·
1.《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住建部令第22號）
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市【2014】159號）第16項“電子與智能化工程專業(yè)承包資質標準”
3.《天津市城鄉(xiāng)建設委員會關于資質換證過渡期內建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關規(guī)定的通知》規(guī)定：按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包一、二級資質的企業(yè)，分別對應《標準》中電子與智能化工程專業(yè)承包對應的一、二級資質承包范圍承接工程；按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包三級資質的企業(yè)仍可在原專業(yè)承包資質許可范圍內承接工程。
4.《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建[2001]82號）第20項“建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準”和第23項“電子工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準”。
?。?span style="text-align: start;">楊光 天津市政府采購中心）