2016年政府采購工作取得四大成效
2016年12月13日 15:31 來源： 【打印】
2016年是“十三五”的開局之年，政府采購圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全國政府采購工作會議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對中央巡視提出的政府采購有關(guān)問題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機(jī)，繼續(xù)推動政府采購制度改革向縱深發(fā)展。
第一，政府采購規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府采購有關(guān)部門規(guī)章修訂工作。針對政府采購工作中存在的突出問題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號），進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭和結(jié)果管理；印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號），起草《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，重點(diǎn)解決專家不專、專家權(quán)利責(zé)任不對等、專家數(shù)量不足，代理機(jī)構(gòu)無序競爭、專業(yè)化能力不足、違規(guī)操作、執(zhí)業(yè)能力不足等問題。
第二，政府采購“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數(shù)量。落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大高校、科研院所采購自主權(quán)的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，對進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案 制管理。二是簡化優(yōu)化審批審核流程。實(shí)行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品“部門集中論證、財(cái)政統(tǒng)一批復(fù)”，對審批審核實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對符合要求的審批項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托政府采購有關(guān)信息化系統(tǒng)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立對中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、變更政府采購方式審批和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購信息公開要求落實(shí)情況的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
第三，政府采購?fù)七M(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。一是完善政策功能。繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購范圍，委托廣西會同有關(guān)地區(qū)研究提出支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)政策建議，會同工信部細(xì)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結(jié)合采購人的現(xiàn)實(shí)需要深化批量集中采購改革。將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動機(jī)制擴(kuò)大到所有批量集中采購品目，重點(diǎn)解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問題，滿足采購人緊急、零星等多樣化采購需求。研究開展批量集中采購售后服務(wù)單獨(dú)采購，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號），明確了在政府采購活動中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購活動。建立中國政府采購網(wǎng)與“信用中國”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機(jī)制，管理發(fā)布政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息。四是推進(jìn)電子賣場建設(shè)。指導(dǎo)浙江開展電子賣場試點(diǎn)，探索政府采購反向競價(jià)模式，著力解決零星采購的時(shí)效性，以及政府采購與社會電商的價(jià)格聯(lián)動問題。五是推進(jìn)公共資源交易平臺整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合部令第39號），與發(fā)展改革委、國土資源部、國資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，推動政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的信息共享。六是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買管理改革工作。規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為，將改革逐步延伸到京外中央預(yù)算單位和地市級預(yù)算單位。七是首次開展中央單位政府采購預(yù)算審核工作。對130家中央部門編制的“二上”預(yù)算中政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購預(yù)算。
第四，政府采購創(chuàng)新監(jiān)管模式邁出新步伐。一是推進(jìn)聯(lián)合懲戒，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》（財(cái)辦庫〔2016〕427號），要求各級財(cái)政部門從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，主動加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合。二是組織全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推行“雙隨機(jī)一公開”運(yùn)行機(jī)制。牽頭組織2016年全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“縱向聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級財(cái)政部門共同參與，分級開展對1538家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的專家和代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題依法處理處罰。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告》，規(guī)范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫、抽查方式、抽查過程、結(jié)果公開等內(nèi)容。三是加強(qiáng)警示教育。在中國政府采購網(wǎng)設(shè)立“案例解讀”專欄，首批曝光專家評審和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的10個(gè)典型案例。近日，國庫司正式掛牌成立了政府采購管理三處，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。
回顧即將過去的2016年，政府采購工作取得了新的進(jìn)展和成效，但與構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式的要求相比，與社會公眾對政府采購的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進(jìn)一步努力加以解決。
（摘選自婁洪在“地方政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”上的講話，有刪減）