許寶成代表：推進(jìn)PPP市場發(fā)展需健全體制機(jī)制
2016年03月09日 09:26 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 【打印】
自黨的十八屆三中全會(huì)以來，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式逐步興起。截至去年底，全國公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，總投資額達(dá)8.7萬億元。但從PPP市場近兩年來的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前還存在一些問題。為推動(dòng)PPP市場的健康快速發(fā)展，全國人大代表、中鐵四局巡視員許寶成提出三個(gè)方面的建議：
首先，要健全體制機(jī)制。一是加快推進(jìn)國家層面有關(guān)PPP模式的立法，全面規(guī)范PPP項(xiàng)目的審批流程和管理程序，以及政企的核心權(quán)利和義務(wù)、合同框架和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、退出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制、財(cái)政規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府監(jiān)管與公眾參與等內(nèi)容，通過高層次立法，為社會(huì)資本吃下“定心丸”。二是制定、修訂與PPP模式相關(guān)的法規(guī)政策，使政府既有政策體系全面與PPP項(xiàng)目特點(diǎn)相對接。三是制訂PPP模式的操作指南。
其次，要拓寬融資渠道。目前，由于銀行、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等受到多方面政策限制，很難與PPP項(xiàng)目期限長、資金量大的特點(diǎn)相匹配。為此，應(yīng)從以下方面入手：一是銀監(jiān)會(huì)對銀行為PPP項(xiàng)目融資出臺(tái)相應(yīng)政策，根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，調(diào)整銀行對PPP項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)等方面的規(guī)則，規(guī)范和引導(dǎo)銀行資金流向PPP市場。二是適當(dāng)放寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資領(lǐng)域限制。三是設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?。
最后，要完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)一步放寬私營部門進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，放寬民營企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項(xiàng)、前置審批等市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制。