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第一，首發(fā)疫情防控采購(gòu)便利化政策，保障防疫物資“速到位”。

2020年春節(jié)前夕，國(guó)內(nèi)剛剛出現(xiàn)新冠疫情苗頭，深圳市財(cái)政局即在第一時(shí)間響應(yīng)，全國(guó)首發(fā)采購(gòu)便利化政策，迅速搭建應(yīng)急防疫物資網(wǎng)上采購(gòu)商城，各單位通過(guò)便捷渠道采購(gòu)的醫(yī)療設(shè)備、防疫物資在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

一是迅速建立采購(gòu)“綠色通道”。2020年1月22日，深圳市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎聯(lián)防聯(lián)控財(cái)政保障工作的通知》，明確采購(gòu)人因開展聯(lián)防聯(lián)控工作需要而采購(gòu)貨物或服務(wù)的，無(wú)論金額大小均由采購(gòu)人自行采購(gòu)，需要即時(shí)確定供應(yīng)商的，可直接向供應(yīng)商采購(gòu)，采購(gòu)金額達(dá)到100萬(wàn)元以上的，需在采購(gòu)?fù)瓿珊?，通過(guò)指定網(wǎng)站公開采購(gòu)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是積極搭建防疫物資采購(gòu)網(wǎng)上商城。在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城開設(shè)“應(yīng)急防疫物資”專欄，通過(guò)公示準(zhǔn)入方式，在線公開征集供應(yīng)商，采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上商城在線采購(gòu)應(yīng)急防疫物資。同時(shí)，開設(shè)應(yīng)急防疫物資采購(gòu)需求發(fā)布專欄，促進(jìn)供需對(duì)接。截至8月底，網(wǎng)上商城共成交應(yīng)急防疫物資近300萬(wàn)件，累計(jì)成交金額超過(guò)4000萬(wàn)元。

第二，推行全流程電子化采購(gòu)，新增供應(yīng)商同比實(shí)現(xiàn)“逆增長(zhǎng)”。

一是全面實(shí)行電子化采購(gòu)。深圳實(shí)現(xiàn)了從供應(yīng)商注冊(cè)到領(lǐng)取中標(biāo)通知書的全流程電子化采購(gòu)，供應(yīng)商參與深圳采購(gòu)活動(dòng)不受任何地域限制，可以隨時(shí)隨地、免費(fèi)便捷地獲取采購(gòu)信息、下載招標(biāo)文件、參與項(xiàng)目投標(biāo)。此舉每年為投標(biāo)供應(yīng)商減少招標(biāo)文件購(gòu)買費(fèi)、投標(biāo)文件印刷費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)等合計(jì)超1億元。

二是強(qiáng)化在線服務(wù)功能。疫情期間，深圳的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)又新增上線供應(yīng)商在線注冊(cè)、在線質(zhì)疑、在線投訴、在線支付、在線簽訂合同、在線意向公開等一系列線上服務(wù)功能，更好地服務(wù)于廣大供應(yīng)商。今年上半年，全市新增注冊(cè)政府采購(gòu)供應(yīng)商4753家，同比增長(zhǎng)17.9%，在疫情期間實(shí)現(xiàn)“逆增長(zhǎng)”。

三是積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開改革。深圳是財(cái)政部選定開展政府采購(gòu)意向公開的試點(diǎn)城市之一，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門分別制定了政府采購(gòu)意向公開工作方案，采購(gòu)人于2020年5月一攬子公開全年采購(gòu)意向。截至8月底，全市已有346家預(yù)算單位，共計(jì)公開政府采購(gòu)意向799條，涉及資金規(guī)模逾150億元。采購(gòu)意向信息在深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站同步公開。

第三，發(fā)布“政采十條”惠企政策，幫助受困企業(yè)渡難關(guān)。

為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深圳市財(cái)政局于2020年3月印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)若干措施》，通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)供應(yīng)商放貸、及時(shí)支付采購(gòu)資金、規(guī)范保證金收取和退還等十項(xiàng)措施，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成效明顯。

一是停止收取投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)免收履約保證金，減少中小企業(yè)制度性交易成本。全市政府采購(gòu)活動(dòng)停止收取投標(biāo)保證金，退還已收取的存量投標(biāo)保證金，投標(biāo)供應(yīng)商存在違規(guī)行為的，由沒(méi)收投標(biāo)保證金改為誠(chéng)信管理。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)信用記錄良好的供應(yīng)商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金，確需收取履約保證金的鼓勵(lì)通過(guò)保函方式收取。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行合同約定義務(wù)后及時(shí)退還履約保證金。截至8月底，全市退還投標(biāo)保證金超過(guò)2.5億元，惠及企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家。

二是通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格扣除、標(biāo)識(shí)引流等措施，提高中小企業(yè)的中標(biāo)幾率。修訂和完善部門預(yù)算草案模板，要求采購(gòu)人在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；要求對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。疫情期間，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，按照頂格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城中加掛中小微企業(yè)標(biāo)識(shí)，采購(gòu)人執(zhí)行電商采購(gòu)或協(xié)議采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先選擇中小微企業(yè)供應(yīng)商。2020年上半年，88.97%的政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)。

三是深化政府采購(gòu)訂單融資改革，緩解中小企業(yè)資金壓力。2016年底深圳推出了政府采購(gòu)訂單融資改革。疫情期間進(jìn)一步加大改革力度，將金融機(jī)構(gòu)放貸情況作為財(cái)政業(yè)務(wù)代理銀行評(píng)價(jià)的加分項(xiàng)，鼓勵(lì)金額機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商放貸。2020年1-8月份，深圳實(shí)際發(fā)放政府采購(gòu)訂單融資貸款1.95億元，其中98%的貸款企業(yè)為中小微企業(yè)。

第四，鼓勵(lì)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)發(fā)展”。

深圳出臺(tái)政策鼓勵(lì)采購(gòu)單位采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，并做好資金保障，引導(dǎo)全社會(huì)形成支持創(chuàng)新的良好氛圍。加快推進(jìn)5G、智慧城市、大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目的建設(shè)和采購(gòu)步伐。截止到8月底，深圳財(cái)政在疫情防控方面已經(jīng)投入了超過(guò)68億元，主要用于醫(yī)療救治、設(shè)備和防控物資、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等，做到物資保障和患者救治應(yīng)保盡保。    

（蘇月娥）