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寧夏推動政府采購監(jiān)管數(shù)字化轉型構建“云執(zhí)法”體系綜述
2025年08月15日 09:09 來源：中國政府采購報 【打印】 
輕點鼠標，案件證據(jù)瞬間鎖定。在寧夏，政府采購監(jiān)管正經歷一場深刻的“數(shù)字革命”。近年來，寧夏回族自治區(qū)財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）聚焦政府采購領域數(shù)字化轉型，通過構建“云執(zhí)法”體系，以制度為基、平臺為橋、數(shù)據(jù)為眼、云端賦能，打造出打破時空限制、提升監(jiān)管效能的“寧夏模式”。
建制度安“電樁”
構筑數(shù)字化監(jiān)管“四梁八柱”
數(shù)字監(jiān)管，制度先行。為確保數(shù)字化監(jiān)管有章可循，寧夏財政廳從制度層面構建閉環(huán)管理體系，先后出臺《寧夏政府采購電子交易管理辦法》《寧夏政府采購電子化質疑投訴操作規(guī)程》等10余項配套制度，制定政府采購數(shù)據(jù)采集接口規(guī)范，對采購計劃、采購文件、投標文件、評審結果、合同履約等28類核心數(shù)據(jù)設定統(tǒng)一格式，明確價格異常、圍標串標等12類重點監(jiān)控指標，發(fā)布政府采購文件、評審報告、監(jiān)督檢查、投訴處理等50余套標準文本，形成“平臺運行規(guī)范+數(shù)據(jù)管理標準+執(zhí)法流程指引”的制度集群，為數(shù)字化系統(tǒng)精準識別違法違規(guī)行為提供清晰的政策依據(jù)。
針對執(zhí)法人員業(yè)務能力不足、市場主體對政策不熟等問題，寧夏財政廳打造網絡培訓教育平臺，構建“分層分類、線上線下融合”的培訓體系，打造“永不落幕”的執(zhí)法“充電站”。
記者從寧夏財政廳了解到，網絡培訓教育平臺按“執(zhí)法人員、采購人、代理機構、評審專家”四類主體搭建課程庫，其中，執(zhí)法人員課程側重《中華人民共和國行政處罰法》等專業(yè)內容，采購主體課程聚焦典型案例、投訴質疑流程等實操知識。在此基礎上，采用“現(xiàn)場+錄播+在線答疑”模式，每年組織2場政府采購法律法規(guī)現(xiàn)場解讀，面對面交流探討“疑難雜癥”，設置“模擬題庫”“案例精讀”等互動模塊，方便各采購主體把握政策重點。此外，考核機制“硬性掛鉤”，執(zhí)法人員須完成年度線上線下學習任務，評審專家及代理機構專職從業(yè)人員需完成初任培訓和繼續(xù)教育并通過考核，考核結果與年度抽取、業(yè)務代理權限等掛鉤。
2025年上半年，網絡培訓教育平臺上線課程25門，累計學時超6萬小時。執(zhí)法人員對政府采購法律法規(guī)的掌握率從65%提升至84%，因政策理解偏差導致的采購糾紛下降17%。
搭平臺優(yōu)流程
讓執(zhí)法從“跑腿”變“指尖操作”
告別“跑斷腿”，迎來“指尖辦”。統(tǒng)一的寧夏政府采購網絡執(zhí)法平臺成為這場效能躍升的核心引擎，平臺通過“規(guī)范程序+快速處置+信息共享”功能，推動執(zhí)法效率實現(xiàn)跨越式提升。
據(jù)了解，在規(guī)范執(zhí)法流程方面，網絡執(zhí)法平臺建立了“線上受理—數(shù)據(jù)核驗—快速處置—結果公示”全流程閉環(huán)網絡，將“電子證據(jù)固定”“線上文書送達”等數(shù)字化操作納入執(zhí)法程序。執(zhí)法人員輸入項目編號即可調閱采購計劃、招標文件、投標文件等電子檔案，無需再到現(xiàn)場查閱紙質材料，確保執(zhí)法過程可追溯、結果可監(jiān)督。同時，網絡執(zhí)法平臺采用“任務派單—限時辦結—結果反饋”機制，案件受理后分配至對應執(zhí)法人員，辦理進度實時顯示，逾期未處理將推送提醒。2025年上半年，網絡執(zhí)法平臺共受理投訴、信訪、舉報案件124件，按時辦結率達100%，較線下辦理模式提高35個百分點。
投訴處理、行政處罰結果生成后，系統(tǒng)自動提取信息，經執(zhí)法人員確認后對外公告，并支持將結果信息下載后同步至“中國政府采購網”“信用中國（寧夏）”等網站，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。例如，某供應商因提供虛假材料謀取中標，處罰信息公示后，其在處罰期限內參與的政府采購項目均因信用問題被拒絕，形成有力震懾。
用數(shù)據(jù)明靶向
擦亮“智慧眼睛”實現(xiàn)精準監(jiān)管
寧夏財政廳整合政府采購監(jiān)管、交易等全流程數(shù)據(jù)，建成政府采購大數(shù)據(jù)中心，通過算法模型對采購活動進行全周期監(jiān)測，實現(xiàn)從“被動查處”到“主動防控”的轉變。
據(jù)悉，大數(shù)據(jù)中心預設了不合理條件設置、價格偏離度、投標文件相似度、供應商關聯(lián)關系等12類監(jiān)控指標，實時比對項目數(shù)據(jù)。例如，在某單位信息化采購項目中，系統(tǒng)通過比對發(fā)現(xiàn)2家供應商的投標保證金從不同銀行賬戶轉入同一保證金子賬戶，立即觸發(fā)圍標串標預警。執(zhí)法人員通過調閱保證金賬戶記錄，IP地址登錄記錄等證據(jù)，快速完成調查處置，對涉事企業(yè)作出罰款及1—3年禁止參與采購活動的處罰，效率較傳統(tǒng)流程提升60%。同時，通過比對同一品牌型號產品近3年的成交價格及市場均價，可以對偏離度較高的中標報價自動預警并予以提示。例如，在網上超市某打印機設備采購中，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某供應商報價低于市場均價35%，經核查為“低價設備搶標、后續(xù)耗材加價”，執(zhí)法人員及時叫停項目，避免了財政資金損失。
據(jù)了解，針對不同采購主體行為，大數(shù)據(jù)中心還分類制定信用評價指標，設定日常行為指標30個、履約評價指標10個、監(jiān)督評價指標10個，構建“互評+異議+運用”機制。對信用評價排名靠后的評審專家，依法降低抽取概率；對采購人和代理機構，采取約談、暫停相關采購業(yè)務等措施。
寧夏財政廳相關負責人表示，未來將從三方面推進工作：一是深化平臺功能。在網絡執(zhí)法平臺中加入“AI輔助調查”模塊，自動生成案件取證清單，升級培訓平臺的“智能答疑”功能，實時解答用戶疑問。二是擴大數(shù)據(jù)來源。接入社保、市場監(jiān)管、公安等數(shù)據(jù)，提升價格異常、關聯(lián)關系識別的準確性。三是加強基層賦能，開展“數(shù)字化進基層”活動，為市場主體、評審專家提供操作培訓，確保數(shù)字化監(jiān)管覆蓋全區(qū)域、全主體。通過持續(xù)優(yōu)化，寧夏財政廳將進一步鞏固政府采購數(shù)字化監(jiān)管成果，推動形成“更規(guī)范、更高效、更透明”的采購環(huán)境，為全國政府采購領域數(shù)字化轉型作出寧夏貢獻。（ 鄭楊 舒心）
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