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國采中心：《指南》指引，中小企業(yè)享受政府采購“及時雨”
2025年09月02日 09:14 來源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】 
政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策究竟如何落實到具體項目中？中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）近日印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》），輯錄了在專門面向或預(yù)留采購份額面向中小微企業(yè)或小微企業(yè)采購的項目中，從項目準(zhǔn)備、采購文件編制、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）、項目評審、結(jié)果公示、合同簽訂、資金支付到履約驗收8個階段的相關(guān)政策，并提示了注意事項。
國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指南》由國采中心匯總梳理中央層面政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項政策，并結(jié)合實務(wù)經(jīng)驗編制而成，旨在進一步推動政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能的發(fā)揮，營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提高政府采購質(zhì)量和效率。目前，《指南》已在中央政府采購網(wǎng)“服務(wù)指南”專欄發(fā)布，供采購人和中小企業(yè)隨時查閱。
提供政策指引，規(guī)避執(zhí)行偏差
對于中小企業(yè)認(rèn)定，《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱財庫〔2020〕46號文件）第二條和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第 802號）第二十九條有明確的規(guī)定?！吨改稀愤M一步提示，采購人在項目準(zhǔn)備階段需依據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)充分了解采購標(biāo)的所屬行業(yè)、制造商企業(yè)規(guī)模情況，確定項目是否適合設(shè)置為專門面向中小企業(yè)采購。中小企業(yè)包含中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
對于供應(yīng)商享受政府采購中小企業(yè)扶持政策情形，財庫〔2020〕46號文件第四條分別規(guī)定了貨物、工程和服務(wù)采購項目的適用情形?！吨改稀愤M一步明確了貨物類采購項目的注意事項：當(dāng)采購文件中所有產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)均為中小企業(yè)時（即所有采購產(chǎn)品均由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)），才可享受中小企業(yè)扶持政策；若代理銷售企業(yè)為中小企業(yè)，而生產(chǎn)制造企業(yè)非中小企業(yè)，不享受中小企業(yè)扶持政策。
“良好的政策和市場環(huán)境對于中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為切實解決中小企業(yè)面臨的難題，國采中心曾多次開展中小企業(yè)調(diào)研座談，深入了解企業(yè)需求。針對企業(yè)反映的政府采購項目資金周轉(zhuǎn)難的問題，印發(fā)采購業(yè)務(wù)指南，原則上取消質(zhì)保金，并提高了中小企業(yè)預(yù)付款和中小企業(yè)價格優(yōu)惠比例?！眹芍行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“此次印發(fā)的《指南》，為中小企業(yè)提供了清晰、明確的操作指引，確保政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策能夠精準(zhǔn)落地，避免政策執(zhí)行過程中的偏差與誤解?！?/font>
《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件
在采購文件編制階段，《指南》明確了資格要求、評審因素、采購文件需明確的中小企業(yè)優(yōu)惠措施、保證金、提供采購文件等事項。同時提示，企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)均不得作為資格要求或者評審因素，部分資質(zhì)暗含企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營年限等與上述指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的要求，同樣不適宜作為資格要求或評審因素，詳見《指南》附錄。
在項目評審階段，《指南》強調(diào)了六項內(nèi)容：一是在項目評審過程中，《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件，其他證明文件或事先獲得認(rèn)定及進入名錄庫等材料均不作為判斷依據(jù)。二是未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項目及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分，對小微企業(yè)報價給予10%—20%（工程項目 3%—5%）扣除后評審；適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項目，采用綜合評估法且未用低價優(yōu)先法計算價格分的，在原報價評分基礎(chǔ)上增加 3%—5%作為價格分。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合體或允許分包，且小微企業(yè)合同份額占30%以上的，對聯(lián)合體或大中型企業(yè)報價給予 4%—6%（工程項目1%—2%）扣除后評審；適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項目，評標(biāo)時在原報價評分基礎(chǔ)上增加1%—2%作為價格分。若組成聯(lián)合體或接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系，不享受價格扣除優(yōu)惠。三是在政府采購活動中，殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。四是貨物類采購項目中，如果一個采購項目或采購包含有多個采購標(biāo)的的，則每個采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造才能享受中小企業(yè)扶持政策。五是專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。六是以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國采中心將持續(xù)跟蹤《指南》的實施效果，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，以更好地適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的新需求和新變化，推動中小企業(yè)在政府采購市場中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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