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“十四五”時(shí)期，荊楚大地政府采購領(lǐng)域開啟了一場意義深遠(yuǎn)的變革。今與昔，“小切口”改革帶來的“大變化”，見證了湖北省全面深化政府采購制度改革的力度。通過制度重構(gòu)、效能提升及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走出了一條具有湖北特色的政府采購改革新路徑。

構(gòu)建政府采購制度“新格局”

聚焦“改什么”。“改革越深入，越要有主動性，越要有創(chuàng)新?！焙笔∝?cái)政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人道出了這場改革的初衷，“政府采購改革如何深化？我們決心先行先試，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索，到破冰突圍，再到全面深化?！焙边x擇了一條漸進(jìn)式改革路徑。

聚焦“怎么改”。湖北省財(cái)政廳謀劃了一批試點(diǎn)改革項(xiàng)目，在全省選取了一些市區(qū)作為試點(diǎn)改革“先行區(qū)”，“先行區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣。2022年圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與服務(wù)效能提升，啟動優(yōu)化政府采購營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等7個改革事項(xiàng)；2023年，重點(diǎn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新與流程再造，籌劃政府采購專員制度、項(xiàng)目預(yù)算績效管理等5個改革事項(xiàng)；2024年，聚焦協(xié)同治理與智能監(jiān)管，推出“大代理”合作新模式、跨區(qū)域評審等7個改革事項(xiàng)。3年累計(jì)開展19個試點(diǎn)示范，覆蓋全省129個縣市區(qū)，通過“小切口”改革有效推動政府采購工作“大變化”，形成了以點(diǎn)帶面、全面開花的良好局面。

聚焦“創(chuàng)新改”。湖北省財(cái)政廳印發(fā)了6個《政府采購文件示范文本》，成為全國首家全省推廣使用的采購文件結(jié)構(gòu)化格式電子文檔；修訂8個政府采購工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)文件示范文本，并以電子文檔格式發(fā)布，在全省執(zhí)行。取消市、縣集中采購目錄，集中采購目錄全省統(tǒng)一，先后印發(fā)《湖北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《湖北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》，實(shí)現(xiàn)“一本目錄管全省”的改革目標(biāo)。

這些創(chuàng)新舉措，為全國政府采購制度改革提供了寶貴的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

從“波谷”到“波峰” 政策功能持續(xù)釋放

2020年疫情突發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷，中小企業(yè)經(jīng)營困難……湖北省財(cái)政廳迅速暢通政府采購救濟(jì)“渠道”，注入“財(cái)政活水”，助企紓困。

“十四五”時(shí)期，湖北持續(xù)加大對中小企業(yè)支持力度。截至目前，中小企業(yè)在湖北省政府采購市場中的份額占比達(dá)80%以上。面對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，湖北省推進(jìn)政府采購合同融資，搭建并完善湖北省政府采購合同融資平臺，對開展線上融資業(yè)務(wù)的中小企業(yè)實(shí)行無擔(dān)保、無抵押、20%利率優(yōu)惠的“政采貸”支持政策。“十四五”時(shí)期的前4年實(shí)際完成貸款34.2億元、49.6億元、113.1億元、122.2億元，有效緩解中小企業(yè)融資難題。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，湖北印發(fā)《關(guān)于做好政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，組織各地各部門切實(shí)做好預(yù)留份額填報(bào)?！笆奈濉睍r(shí)期的前4年，湖北省在“832平臺”上的采購額分別為12.4億元、13.4億元、13.9億元、13.8億元，在“832平臺”上的采購額、銷售額以及供應(yīng)商數(shù)量3個重要指標(biāo)連續(xù)4年保持全國第一。

   為給市場主體營造更好的政府采購營商環(huán)境，“十四五”時(shí)期，湖北省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，在保障公平參與政府采購競爭、提升政府采購信息透明度、降低政府采購的交易成本、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境等方面推出15條實(shí)質(zhì)性舉措，持續(xù)加力打通市場主體關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動政府采購營商環(huán)境駛上“快車道”。為更大力度降低政府采購制度性交易成本，湖北還在取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金基礎(chǔ)上取消采購文件工本費(fèi)、招投標(biāo)法實(shí)施的工程領(lǐng)域履約保證金，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。同時(shí)，統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布要素及格式，建立政府采購項(xiàng)目信息全鏈條搜索機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，全省發(fā)布各類政府采購項(xiàng)目信息分別為31.3萬條、37.2萬條、39.2萬條、41.5萬條，讓市場主體及時(shí)了解政府采購信息，持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫扰c公信力。

加大政府采購監(jiān)管力度

“十四五”時(shí)期，湖北省持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)行為。

按照財(cái)政部部署，聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)“四類”違法違規(guī)行為，以“大起底、大清理、大督查”三大行動為抓手，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門深入開展專項(xiàng)整治工作。

“大起底”是對過去三年受理的所有有效投訴舉報(bào)案件及作出的處理處罰決定進(jìn)行“回頭看”，全面復(fù)盤案件受理、調(diào)查、處理的全過程，深挖問題根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

“大清理”是對在湖北省內(nèi)登記注冊及外省登記在本地執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，動態(tài)完善全省代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)名錄，及時(shí)清理已注銷、合并或更名的“僵尸”機(jī)構(gòu)，確保市場主體信息真實(shí)有效。

“大督查”是對2022年1月1日以來實(shí)施的所有政府采購項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。黃石市、宜昌市、咸寧市等市州更是主動出擊，面向社會公開征集問題線索，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督，形成整治合力。

2024年，湖北全省共抽取472家代理機(jī)構(gòu)（占比16.8%）、2229個項(xiàng)目，開展“四類”問題專項(xiàng)檢查。共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為問題275個，均相應(yīng)作出了處理處罰。同時(shí)，開展省級政府采購重點(diǎn)檢查。每年抽取一定比例省級預(yù)算單位，開展省級政府采購重點(diǎn)監(jiān)督檢查，印發(fā)檢查情況通報(bào)，督促預(yù)算單位進(jìn)行整改。開展集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，考核結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示?！笆奈濉睍r(shí)期，省本級依法依規(guī)處理投訴累計(jì)102件，全省依法將79家政府采購嚴(yán)重違法失信供應(yīng)商列入政府采購“黑名單”集中曝光，有力維護(hù)了政府采購市場秩序。

迎接“十五五”，湖北省財(cái)政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人表示，湖北省將持續(xù)深化政府采購制度改革，結(jié)合財(cái)政部的制度修訂進(jìn)程，做好與相關(guān)法律法規(guī)制度的銜接和“立改廢釋”工作。對已完成的改革事項(xiàng)，加大政策落實(shí)跟蹤督辦力度，確保政策取得實(shí)效。持續(xù)發(fā)揮政府采購政策功能，發(fā)揮政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，穩(wěn)步提高授予中小企業(yè)政府采購合同比例份額。協(xié)同推進(jìn)政府采購工程領(lǐng)域落實(shí)政府采購政策，發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的促進(jìn)作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，全面推進(jìn)“整、建、促”各項(xiàng)工作，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，激發(fā)市場主體活力，推動湖北省政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本報(bào)記者 馬金眈）