專訪姜愛華：政府采購如何服務(wù)“十五五”開局？
2025年12月18日 11:17 來源：政采觀察_人物與聲音 【打印】 
主理人·開欄語
2025 年中央經(jīng)濟工作會議閉幕，“八個堅持”為“十五五”開局立標(biāo)。“質(zhì)的有效提升與量的合理增長”成為雙重硬任務(wù)，政府采購能否走出“后端程序”的慣性，站到“需求側(cè)總指揮”的排頭？
我們找到了一直把“采購”寫成“大文章”的人——中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、全國“黃大年式教師團隊”成員、中國國家預(yù)算治理研究聯(lián)盟副秘書長姜愛華。
本次專訪聚焦經(jīng)濟工作會議對政府采購領(lǐng)域的新部署、新要求，探討“十五五”開局之年，政府采購如何更好發(fā)揮政策功能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。
會議解讀：政府采購的新方位與新使命
主理人：2025年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”等八項重點任務(wù)。您認為這對政府采購工作意味著什么？
姜愛華：這次會議站在“十四五”收官、“十五五”開局的歷史節(jié)點，為政府采購賦予新的時代內(nèi)涵。我特別關(guān)注到會議提出的 “必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?這一新論述。政府采購既是“投資于物”的重要載體——通過公共資金購買貨物、工程和服務(wù)；更是“投資于人”的關(guān)鍵抓手——通過需求牽引推動企業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)和提升勞動者技能。
會議將 “堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”?置于八大任務(wù)之首，政府采購在這方面可大有作為。我們的研究表明，國際上一般政府采購占經(jīng)濟體GDP比重約10%，規(guī)?？?/span>觀。通過優(yōu)化采購需求標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠直接創(chuàng)造市場需求，還能引導(dǎo)社會投資方向，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。以2024年全國政府采購數(shù)據(jù)為例，政府強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品金額1132.7億元，助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)；授予中小企業(yè)合同金額為24230.91億元，促進中小企業(yè)發(fā)展；通過“832”平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過100億元，有效帶動脫貧群眾增收，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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基于會議對創(chuàng)新與綠色的強調(diào)，以下我們重點分析兩大政策工具的實施路徑。 |
聚焦關(guān)鍵：從“合作創(chuàng)新”到“綠色采購”的雙輪驅(qū)動
主理人：會議特別強調(diào)“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”和“堅持‘雙碳’引領(lǐng)”，這與您近年來重點研究的合作創(chuàng)新采購和綠色采購高度契合。請結(jié)合您的研究談?wù)務(wù)少徣绾卧谶@兩方面發(fā)力？
姜愛華：確實，創(chuàng)新與綠色是會議突出的兩大主線，也是我的研究團隊近年的聚焦點。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，我們基于2015-2022年政府采購合同數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新采購可使企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升12.7%。2024年財政部出臺的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》正是對這種“需求牽引”效應(yīng)的制度回應(yīng)。 合作創(chuàng)新采購的核心是風(fēng)險共擔(dān)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)采購模式下，企業(yè)面臨“研發(fā)失敗即全軍覆沒”的風(fēng)險，而合作創(chuàng)新采購通過“成本補償+首購承諾”機制顯著降低創(chuàng)新風(fēng)險顧慮。會議提出“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”，政府采購可通過設(shè)定創(chuàng)新導(dǎo)向的需求標(biāo)準(zhǔn)，成為銜接教育、科技、人才政策的重要紐帶。
在綠色轉(zhuǎn)型方面，我們今年在《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》發(fā)表的文章《政府綠色采購推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機制研究》證實，綠色采購能通過提升綠色創(chuàng)新水平、強化高管綠色認知和增加市場競爭程度三條路徑推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。會議提出“制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要”“加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)”，政府采購可與之協(xié)同，如將碳足跡要求嵌入采購需求標(biāo)準(zhǔn)。
從實踐效果看，綠色采購不僅能直接拉動綠色產(chǎn)業(yè)需求，更能倒逼企業(yè)提升 ESG 表現(xiàn)，尤其在環(huán)境績效維度，通過引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入、推動綠色技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。下一步應(yīng)重點強化 “標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 + 過程監(jiān)管”，讓綠色采購真正成為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的 “指揮棒”。
實踐路徑：如何落實會議精神的具體思考
主理人：會議明確要求 “縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，并指出要 “整治政府采購招標(biāo)亂象”“規(guī)范財政補貼政策”。您主持的國家級課題《政府采購推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的機制、效應(yīng)和優(yōu)化路徑研究》正好聚焦這一主題，能否分享下核心研究發(fā)現(xiàn)和政策建議？
姜愛華：全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心是 “五統(tǒng)一、一開放”，而政府采購領(lǐng)域的地方保護、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隱性壁壘等問題，正是制約市場統(tǒng)一的突出痛點。我們的課題研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)范的政府采購能通過三個維度推動市場統(tǒng)一：一是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，消除地方在采購中設(shè)置的不合理資質(zhì)要求、歷史業(yè)績門檻；二是統(tǒng)一要素資源配置，通過批量集中采購、電子化交易平臺建設(shè)，打通物流、資金流、信息流；三是統(tǒng)一政策執(zhí)行尺度，通過制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、建執(zhí)行統(tǒng)一行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等，破除地方保護和市場分割的頑疾。
針對會議提出的 “整治政府采購招標(biāo)亂象”，我們建議從三方面發(fā)力：一是完善法律法規(guī)，明確禁止最低價中標(biāo)濫用等行為；二是強化公平性審查，建立中標(biāo)結(jié)果跨區(qū)域復(fù)核機制；三是推進信息透明化，依托全國統(tǒng)一的政府采購平臺，實現(xiàn)全流程公開。
主理人：會議強調(diào) “加強財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，同時國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，明確要求 “保障中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額”。在提升財政資金使用效率與支持中小企業(yè)發(fā)展之間，政府采購應(yīng)如何實現(xiàn)平衡？
姜愛華：這兩者本質(zhì)上是相輔相成的。根據(jù)會議精神和相關(guān)政策要求，實現(xiàn)平衡需抓好兩項關(guān)鍵舉措：一是落實剛性支持政策，嚴格執(zhí)行工程采購項目 40% 以上預(yù)算份額預(yù)留中小企業(yè)的規(guī)定，同時推廣預(yù)付款比例提高至 30% 以上的做法；二是優(yōu)化資金配置機制，通過 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 評審體系替代單純 “低價中標(biāo)”，既確保財政資金使用效率，又能激勵中小企業(yè)提升質(zhì)量。
從實踐來看，這種平衡已初見成效。我們基于 A 股上市公司的實證研究顯示，政府采購在提升企業(yè) ESG 表現(xiàn)的同時，也能顯著提高財政資金的乘數(shù)效應(yīng)實現(xiàn)了政策效益與資金效率的雙贏。
主理人：會議提出要“增強宏觀政策取向一致性和有效性”。在操作層面，政府采購如何更好地融入宏觀政策體系，實現(xiàn)“提質(zhì)增效”？
姜愛華：我認為需要從三方面著力： 一是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。加快構(gòu)建覆蓋更多品類的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系，并與碳足跡管理、ESG評價等協(xié)同推進。 二是機制創(chuàng)新。會議提到“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，對政府采購而言，就是要將傳統(tǒng)的公開招標(biāo)等存量方式與合作創(chuàng)新采購等增量方式優(yōu)化組合。對于中小企業(yè)參與，可借鑒英國“小企業(yè)研究計劃”（SBRI）的分階段資助模式。 三是績效導(dǎo)向。我們研究發(fā)現(xiàn)，將采購政策功能實現(xiàn)情況納入績效評價，能顯著提升政策效果。會議明確要“完善差異化考核評價體系”，建議將政府采購政策功能實現(xiàn)情況納入相關(guān)部門和地方政府績效考核，形成激勵約束。
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在探討了具體的實踐路徑后，我們不禁關(guān)注這些政策建議背后的理論支撐與研究歷程。以下將從學(xué)者視角，探討研究如何與政策制定形成良性互動。 |
學(xué)者視角：長期研究與政策制定的良性互動
主理人：您的研究成果多次被政策制定部門采納。基于您參與《政府采購法》修訂和《政府購買服務(wù)管理辦法》等政策制定的經(jīng)驗，學(xué)者研究如何更好地服務(wù)政策優(yōu)化？
姜愛華：學(xué)術(shù)研究貴在超前半步、腳踏實地。我們研究始于對國家戰(zhàn)略的觀察，但落腳于對全國政府采購合同大數(shù)據(jù)的實證分析。通過從中國政府采購網(wǎng)提取海量信息，匹配上市公司數(shù)據(jù)，形成獨特的數(shù)據(jù)資源。這種基于大數(shù)據(jù)的實證研究，能為政策設(shè)計提供更扎實的證據(jù)支持。 我常對學(xué)生說，做研究要以“真問題”為導(dǎo)向，要“頂天立地”——上接天線，把握國家戰(zhàn)略方向；下接地氣，深入了解實踐痛點。
展望未來：“十五五”開局之年的三大期待
主理人：2026年是“十五五”開局之年。您對政府采購領(lǐng)域有何期待？
姜愛華：我希望看到政府采購在三個方面實現(xiàn)新突破： 一是法治化新進展。期待《政府采購法》修訂早日完成，將合作創(chuàng)新、綠色采購等成熟做法上升為法律制度。 二是數(shù)字化新賦能。會議提到“深化拓展‘人工智能+’”，政府采購可借助大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實現(xiàn)采購需求的智能識別和政策效果的精準(zhǔn)評估。 三是國際化新水平。隨著我國申請加入《政府采購協(xié)定》（GPA）以及加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等談判推進，在開放與保護間找到平衡，助力企業(yè)參與國際競爭。 “歸根結(jié)底，政府采購的最終目標(biāo)是實現(xiàn)物有所值——這個‘值’不僅是價格，更是價值，包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”姜愛華總結(jié)道。
采訪手記
從理論研究到政策實踐，從課堂講授到國際演講，姜愛華教授以其深厚的學(xué)術(shù)積淀和敏銳的政策洞察，持續(xù)推動中國政府采購制度改革與創(chuàng)新。隨著2025年中央經(jīng)濟工作會議精神的落實，政府采購必將在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中發(fā)揮更為重要的作用。
《政采觀察》將持續(xù)記錄這場“采購力”牽引“生產(chǎn)力”的中國實驗。
（《政采觀察_人物與聲音》欄目主理人兼首席調(diào)研員何義來 報道）?
本文根據(jù)姜愛華教授團隊已發(fā)表的學(xué)術(shù)成果、政策建議及2025年中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容整理，經(jīng)本人審閱修訂。
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