長沙縣財(cái)政局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定了《長沙縣政府采購負(fù)面清單》（以下簡稱《負(fù)面清單》），并領(lǐng)先全省在縣級(jí)層面組織實(shí)施，確保各類企業(yè)最大程度參與各類政府采購活動(dòng)。
《負(fù)面清單》明確43類禁止事項(xiàng)130條具體條款，從源頭規(guī)范采購行為，分別對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家等四大類適用主體作出禁止性規(guī)定，包含設(shè)置資格條件、制定采購需求、商務(wù)條款、評(píng)審因素、采購執(zhí)行、合同簽訂及履約支付、評(píng)審職責(zé)、評(píng)審過程、供應(yīng)商行為等方面，為參與政府采購各方主體行為劃定紅線，保障企業(yè)切身利益。
《負(fù)面清單》從營商環(huán)境優(yōu)化方面著手，清理了一批備選庫、名錄庫、資格庫，簡化采購活動(dòng)材料要求，建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。從監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化方面發(fā)力，精簡了一批事前審批環(huán)節(jié)，規(guī)定合同簽訂及履約支付時(shí)效，明確采購行為底線，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法保障采購各方合法權(quán)益。從執(zhí)行采購政策方面做實(shí)，落實(shí)了一系列預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、合同融資等惠企政策，優(yōu)化評(píng)審因數(shù)設(shè)置，逐步構(gòu)建采購需求特點(diǎn)與采購方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型相匹配，價(jià)格與質(zhì)量、效率、風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的體系化的交易制度。《負(fù)面清單》自2020年8月1日起實(shí)施，執(zhí)行3個(gè)月以來，全縣政府采購領(lǐng)域公平競爭的良好生態(tài)構(gòu)建形成，四大成效作用明顯。
（一）政府和市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。負(fù)面清單模式最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，有效激發(fā)市場活力，打破市場控制和壟斷，為供應(yīng)商提供平等機(jī)會(huì)，增加自身競爭力，更好的落實(shí)政府采購政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）采購各方主體責(zé)任進(jìn)一步厘清。通過實(shí)施政府采購負(fù)面清單，督促采購人建立和完善內(nèi)控管理制度，有助于落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求，在確立采購人主體職責(zé)的基礎(chǔ)上理順好采購人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等各方主體的權(quán)利與責(zé)任，形成責(zé)任明晰，監(jiān)督有力的政府采購管理機(jī)制。
（三）政府采購活動(dòng)紅線進(jìn)一步明確。《負(fù)面清單》進(jìn)一步夯實(shí)全縣政府采購制度基礎(chǔ)，客觀上遏制了政府采購過程中的歧視性、限制性、排他性條件的設(shè)立，有效促進(jìn)政府采購交易的公開透明，推動(dòng)長沙縣“陽光采購”建設(shè)。同時(shí)作為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的依據(jù)，提升編制文件質(zhì)量，有效減少采購時(shí)間。
（四）政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施《負(fù)面清單》模式是落實(shí)長沙縣優(yōu)化營商環(huán)境“雙指標(biāo)”“指標(biāo)長”的主要措施之一，是對(duì)標(biāo)寧波等先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新，有效破除采購項(xiàng)目門檻障礙，促進(jìn)小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，有效引導(dǎo)供應(yīng)商注重產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，營造公平、公正的政府采購市場環(huán)境。
