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“財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2019年的全國兩會(huì)上表示，財(cái)政部將研究運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，擬建立預(yù)付款保函制度。同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列利企和優(yōu)化營商環(huán)境的政策，為此，徐州財(cái)政局開始進(jìn)行政府采購預(yù)付款保函制度實(shí)際操作的探索，并聯(lián)合交通銀行徐州分行、徐州市融資擔(dān)保有限公司共同開發(fā)了全新金融產(chǎn)品——政府采購預(yù)付款保函。該項(xiàng)業(yè)務(wù)主要服務(wù)于中標(biāo)、成交政府采購項(xiàng)目的中小企業(yè)，在政府采購合同尚未履行時(shí)，給予其合同金額相應(yīng)比例的預(yù)付款，用于企業(yè)對(duì)應(yīng)政府采購合同項(xiàng)下的對(duì)外采購支付?！毙熘菔胸?cái)政局副局長屈哲在簽約儀式上介紹道，政府采購預(yù)付款保函是在實(shí)施政府采購項(xiàng)目時(shí)為保證財(cái)政資金安全及采購人權(quán)益，防止中標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，由金融機(jī)構(gòu)出具以采購人為受益人的保函。與其他政府采購信用融資產(chǎn)品相比，政府采購預(yù)付款保函這一產(chǎn)品能帶來更多溢出效益和優(yōu)勢(shì)，具體為：

一是保障財(cái)政資金安全。在現(xiàn)階段各種保證金取消的背景下，引入預(yù)付款保函制度可以給預(yù)付的財(cái)政資金上一道保險(xiǎn)，消除采購人擔(dān)心預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。二是加快財(cái)政資金支出進(jìn)度。政府采購合同簽訂后便開具40%-80%的預(yù)付款保函，采購人則立刻支付同樣比例的合同款項(xiàng)，改變了過去采購人只敢設(shè)置低預(yù)付比例甚至無預(yù)付的問題，加快了財(cái)政資金的支出進(jìn)度，提升了財(cái)政資金使用績效。三是節(jié)約財(cái)政資金。由于使用預(yù)付款保函可以大幅縮減企業(yè)特別是中小微企業(yè)的資金占用成本，供應(yīng)商可以提供更低的報(bào)價(jià)，增加預(yù)算節(jié)約率，有力節(jié)約財(cái)政資金。四是降低企業(yè)參與政府采購的門檻。部分企業(yè)特別是小微企業(yè)，較難承受項(xiàng)目的前期墊資費(fèi)用，使用預(yù)付款保函便可解決這個(gè)問題，充分降低企業(yè)參與政府采購的門檻，使更多小微企業(yè)能夠參與政府采購項(xiàng)目，有效提升營商環(huán)境水平。五是大幅壓降企業(yè)融資成本。預(yù)付款保函與傳統(tǒng)貸款相比有較低的利率，以中標(biāo)項(xiàng)目貸款100萬元為例，貸款利率一般為5%，需付出5萬元；而開具100萬元的保函，平均成本約為0.75%，需要付出0.75萬元，相比貸款方式融資成本降低了85%。

據(jù)了解，徐州市實(shí)施的預(yù)付款保函具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是選擇靈活。提供保函采取“自愿原則”，項(xiàng)目設(shè)立預(yù)付款保函后，供應(yīng)商可自行選擇是否為獲取預(yù)付款而出具預(yù)付款保函。無資金壓力的企業(yè)可選擇不開具保函。二是成本低廉。僅需根據(jù)企業(yè)資信情況收取0.1%-0.4%的開立保函手續(xù)費(fèi)（一次性收取），以及0.5%的年化擔(dān)保費(fèi)。三是辦理便捷。

企業(yè)提供開戶資料及中標(biāo)通知書等基本資料向商業(yè)銀行申請(qǐng)預(yù)付款保函，審查部門審批完成后，企業(yè)至銀行簽訂合同并提供政府采購合同等放款基本資料，銀行便為其開具保函，目前的業(yè)務(wù)辦理周期為5個(gè)工作日；后期采用線上方式辦理，周期將進(jìn)一步縮短為1個(gè)工作日。

目前辦理保函的模式分為兩種，一種為直開式保函，一種為分離式保函。直開式保函是供應(yīng)商作為保函申請(qǐng)人，向銀行申請(qǐng)預(yù)付款保函，銀行依據(jù)企業(yè)中標(biāo)通知書、政府采購合同，以及企業(yè)資信情況為供應(yīng)商開立預(yù)付款保函，該保函申請(qǐng)人、被保證人均為供應(yīng)商，受益人為采購人。分離式保函是指供應(yīng)商向徐州市融資擔(dān)保公司提出保函申請(qǐng)，擔(dān)保公司作為保函申請(qǐng)人向銀行申請(qǐng)開立預(yù)付款保函，該保函申請(qǐng)人為擔(dān)保公司，被保證人為供應(yīng)商，受益人為采購人。分離式保函的主要優(yōu)勢(shì)是縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，并且電子化程度較高，為后期實(shí)現(xiàn)線上操作奠定基礎(chǔ)。

來自徐州市財(cái)政局政府采購處、交通銀行徐州分行、徐州市融資擔(dān)保有限公司及政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)供應(yīng)商等會(huì)議代表參加了此次簽約儀式。