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　　■ 黃鋼平 

　　編制采購文件 

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十五條與第三十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第八條以及《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）均有相關(guān)規(guī)定。 

　　不得實行差別待遇或者歧視待遇 

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第二款明確，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。對此，《實施條例》第二十條還將屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形進行了細化。 

　　此外，87號令第十七條、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條也作了相關(guān)規(guī)定。 

　　不得設(shè)定最低限價 

　　87號令第十二條指出，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。 

　　招標文件、資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)當合法合規(guī) 

　　87號令第二十五條規(guī)定，招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。 

　　負責采購文件的澄清、修改 

　　采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，具體的內(nèi)容和時間要求可參照《實施條例》第三十一條第二款、87號令第二十七條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第二十九條第二款以及《磋商辦法》第十條第三款的相關(guān)規(guī)定。 

　　不得指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商 

　　限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商系對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，對此，《實施條例》第二十條、74號令第十條第二款、《磋商辦法》第八條第二款均明令禁止。 

　　公告政府采購項目信息 

　　《政府采購法》第十一條、《實施條例》第八條、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第二十條、二十三條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 

　　公開采購項目預(yù)算金額 

　　《實施條例》第三十條指出，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。87號令第十三條明確，公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價。 

　　提供招標、采購文件 

　　采購文件的提供有一定的時限要求，不同采購方式的采購文件提供時間也有差別。具體可參見《實施條例》第三十一條、74號令第二十九條、第四十五條，《磋商辦法》第十條以及87號令第十八條的相關(guān)要求。 

　　不得以營利為目的售賣招標文件 

　　87號令第二十四條明確，招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)?！洞枭剔k法》第十條指出，磋商文件售價應(yīng)當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。 

　　組織現(xiàn)場考察或召開開標前答疑會 

　　87號令第二十六條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。 

　　收取投標保證金 

　　《實施條例》第三十三條指出，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。 

　　不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通 

　　《實施條例》第十四條明確,采購代理機構(gòu)不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。根據(jù)《政府采購法》第七十二條，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。 

　　一般不得要求投標人提供樣品 

　　87號令第二十二條指出，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標人提供樣品的，87號令對具體操作以及如何退還樣品也作了規(guī)定。 

　　接收投標文件 

　　87號令第三十三條提出，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。 

　　不得擅自終止招標活動 

　　根據(jù)87號令第二十九條，采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。 

　　開標地點應(yīng)當預(yù)先確定 

　　依據(jù)87號令第三十九條，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）