政府采購需求編制常見問題分析
2025年08月27日 09:33 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉毅
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）規(guī)定采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。22號文施行4年來，仍有一些問題出現(xiàn)，如采購需求沒有準(zhǔn)確確定特定資格條件，錯誤確定采購標(biāo)的所屬行業(yè)，采購需求不明確、不具體、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)戎T多問題，在實踐中經(jīng)常引發(fā)各種爭議，甚至導(dǎo)致因采購需求存在重大缺陷或歧義而導(dǎo)致采購失敗。筆者結(jié)合一線實踐，通過具體真實案例，對在采購需求編制中存在的常見問題作粗淺分析。
資格條件不正確、不匹配
一是資格條件要求供應(yīng)商提供其在項目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、注冊備案的資料等。如因物業(yè)項目涉及安保內(nèi)容而要求其具有保安服務(wù)許可證，外地的保安服務(wù)公司要提供其在項目所在市公安機(jī)關(guān)備案的資料，筆者認(rèn)為，這明顯違反《保安服務(wù)管理條例》第十四條和第二十三條相關(guān)規(guī)定。
二是設(shè)定的資質(zhì)等級超出項目所需的最低資質(zhì)等級要求，或與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)。某施工項目招標(biāo)，屬建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的承包工程范圍，采購需求卻要求供應(yīng)商應(yīng)具備一級及以上資質(zhì)，或者在評標(biāo)辦法中將一級及以上資質(zhì)作為加分條件。又如某出版物印刷服務(wù)項目設(shè)定的特定資格條件為供應(yīng)商應(yīng)具有《印刷經(jīng)營許可證》，但沒有明確許可范圍中要包括出版物印刷。
三是落實政府采購政策需滿足的資格要求設(shè)置不準(zhǔn)確。如一些法律服務(wù)、司法鑒定服務(wù)、體檢服務(wù)采購項目專門面向中小企業(yè)采購，筆者認(rèn)為，律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)屬司法機(jī)關(guān)登記的主體，非企業(yè)主體，大多數(shù)體檢醫(yī)院也屬于事業(yè)單位，上述項目如專門面向中小企業(yè)采購無法確保充分競爭，影響采購目標(biāo)實現(xiàn)。
四是在聯(lián)合體可以參與的政府采購項目中，資格要求設(shè)置不明確。有特定資格要求的且又允許聯(lián)合體投標(biāo)的項目，沒有明確是聯(lián)合體成員均應(yīng)滿足供應(yīng)商特定資格條件，還是聯(lián)合體成員應(yīng)具備與聯(lián)合協(xié)議約定的專業(yè)分工相對應(yīng)的特定資格條件。
采購需求不科學(xué)、不合理
一是未依法設(shè)定價格分。如某貨物公開招標(biāo)價格分占28%，某家具公開招標(biāo)規(guī)定基準(zhǔn)價取所有有效報價的平均價作為基準(zhǔn)價，某服務(wù)項目采用磋商價格分設(shè)為32分，采用固定價的又將價格作為評分因素……這些都明顯違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定。
二是采購方式濫用。如通用的作業(yè)本采購采用了競爭性磋商方式，不符合法定情形和采購需求，筆者認(rèn)為應(yīng)采用詢價方式采購。
三是未落實節(jié)能環(huán)保政策。如采購標(biāo)的屬于國家規(guī)定的優(yōu)先、強(qiáng)制采購范圍的，但采購文件未依法體現(xiàn)優(yōu)先、強(qiáng)制采購。如采購家具、電腦等未落實節(jié)能、環(huán)保相關(guān)優(yōu)先和強(qiáng)制采購政策，或者錯誤將不是強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的采購標(biāo)的強(qiáng)制性采購節(jié)能產(chǎn)品。另外，還有服務(wù)采購項目中涉及配套的貨物（產(chǎn)權(quán)歸采購人所有的）未執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策。
四是未執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。如采購文件中未明確對監(jiān)獄和殘疾人福利企業(yè)的優(yōu)先采購政策；對非專門面向中小企業(yè)采購的項目，沒有明確對小微企業(yè)的價格扣除；標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)錯誤，影響中小企業(yè)政策落實，如將印刷服務(wù)、保險服務(wù)確定為其他未列明行業(yè)，將城鎮(zhèn)垃圾清掃服務(wù)、食材配送服務(wù)確定為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，將紙質(zhì)圖書采購確定為工業(yè)等。
五是未執(zhí)行國家強(qiáng)制性要求。如某醫(yī)院后勤服務(wù)采購需求將電工應(yīng)具有的電工操作證、消防控制室值班人員應(yīng)具有的職業(yè)資格證書沒有作為實質(zhì)性要求，而是作為了評分因素。
采購需求不明確、不具體
一是采購需求要求過于寬泛。如采購文件要求供應(yīng)商提供的設(shè)備系統(tǒng)能夠滿足對接采購人現(xiàn)有的平臺系統(tǒng)，但未明確現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，供應(yīng)商無法確定是否滿足或無法預(yù)估所投產(chǎn)品接入平臺的費(fèi)用。又如采購文件要求供應(yīng)商具備注冊建造師證書、高級職稱，但未明確具體專業(yè)。
二是應(yīng)納入采購需求的卻未納入。臺式電腦或服務(wù)器采購未將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測評要求納入采購需求。未明確標(biāo)的需執(zhí)行的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或采購需求中載明的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)過期或失效。采購需求未明確實質(zhì)性要求和條件，或?qū)嵸|(zhì)性要求本身又作為評審因素。非單一貨物采購未明確核心產(chǎn)品，要求提供樣品的，但未在采購文件中明確規(guī)定樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)和評審要求，或要求中標(biāo)后提供樣品檢驗、樣機(jī)演示，檢驗或演示不通過的不簽訂合同。
三是采購需求未明確時間要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)。工程項目未明確缺陷責(zé)任期，貨物和服務(wù)采購項目收取沒有法律依據(jù)的質(zhì)保金，商務(wù)要求不準(zhǔn)確、不合理，如未明確交貨地點(diǎn)、付款條件，一采3年項目未明確預(yù)算年度，交貨時間未明確是30日還是30個工作日，合同履約期限設(shè)置明顯不合理等。如某項目7月25日開標(biāo)，采購文件規(guī)定合同履行期限為當(dāng)年7月27日前完成安裝、調(diào)試，達(dá)到交付使用。
采購需求存在差別歧視內(nèi)容
采購需求存在差別歧視內(nèi)容，屬于財政部門“四類”違法違規(guī)行為專項整治內(nèi)容。
如將特定行業(yè)、特定行政區(qū)域（單位）、特定金額的業(yè)績獎項設(shè)為評審因素。某物業(yè)服務(wù)采購項目要求投標(biāo)人具有1個銀行的物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績得3分。某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目采購，建設(shè)內(nèi)容以渠系、渠道建設(shè)等水利工程建設(shè)內(nèi)容為主，類似業(yè)績要求投標(biāo)人應(yīng)具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目類似業(yè)績，不接受水利工程類似業(yè)績。某審計服務(wù)采購項目要求投標(biāo)人每承擔(dān)1個投資額3億元及以上工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績的項目得4分。
檢測報告指定檢測機(jī)構(gòu)、檢測時限、送檢形式。如某家具項目采購，要求提供由省級及以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)出具的2024年11月至招標(biāo)文件發(fā)布之日前，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的家具成品抽樣檢驗報告，有的得2分。
將與投標(biāo)人所提供貨物或服務(wù)質(zhì)量無關(guān)的人員、資質(zhì)、榮譽(yù)、專利等設(shè)為評分因素（如重合同守信用單位、知名品牌企業(yè)、優(yōu)秀供應(yīng)商、AAA級信用證書、高新技術(shù)企業(yè)證書、人力資源服務(wù)3A級證書、市場銷量排名、5A級售后服務(wù)體系等）。如某采購文件評分標(biāo)準(zhǔn)將“所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得中國節(jié)能減排企業(yè)”作為加分項，后經(jīng)投訴處理，認(rèn)定該評審因素與投標(biāo)人履約能力沒有直接關(guān)系，與產(chǎn)品質(zhì)量也不相關(guān)。再如某大學(xué)實訓(xùn)中心配套設(shè)施采購文件規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)連續(xù)4年獲得SEFA認(rèn)證得2分”。還有某物業(yè)項目招標(biāo)時就要求供應(yīng)商具有一定數(shù)量的在職人員，甚至要求提供社?；騽趧雍贤@意味著新成立企業(yè)、中小企業(yè)可能失去競爭力。此外還有評審因素未細(xì)化量化，如服務(wù)方案采用“優(yōu)、良、中、差”，使用針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)等沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述或使用橫向比較。
筆者認(rèn)為，以上這些都屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
表述不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)
業(yè)績佐證材料要求不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。如某紀(jì)念館修繕工程，要求供應(yīng)商提供近3年以來的類似業(yè)績，每提供一個得2分，本項最多得6分，提供中標(biāo)（成交）通知書或合同及履約驗收資料。
近3年到底是多久以來？類似業(yè)績是指什么？是提供中標(biāo)（成交）通知書、合同和履約驗收資料，還是中標(biāo)（成交）通知書和履約驗收資料？業(yè)績時間以什么時間為準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，可修改為：自2021年1月1日以來，供應(yīng)商每提供一個類似業(yè)績得2分，最高得6分。①提供施工合同復(fù)印件和竣工驗收報告復(fù)印件，業(yè)績認(rèn)定時間是以竣工驗收時間為準(zhǔn)。②類似項目是指建筑物修繕類工程項目。
人員團(tuán)隊評審因素不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)。如某項目要求配置電力類、綠化類的專業(yè)技術(shù)人員并提供相應(yīng)職稱證書，每有一個得2分，本項共計6分。到底是每有一類上述人員就得2分？還是每配置一個上述職稱的人員就得2分？人員是否允許重復(fù)計分？筆者認(rèn)為，可修改為：每有一類人員得2分，本項共計6分，人員不重復(fù)計分。另外，還要注意的是，對于人員團(tuán)隊類的采購需求，還要明確是提供職稱證書（如中級會計師），職業(yè)資格證書（如注冊會計師），還是職業(yè)技能等級證書（如養(yǎng)老護(hù)理員）。
總之，政府采購各方當(dāng)事人要加強(qiáng)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，開展好采購需求調(diào)查，做實采購需求審查，不斷提高采購需求確定和采購文件編制水平。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
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