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　　 近日，浙江省財政廳正式印發(fā)《浙江省政府采購詢問和質(zhì)疑實施辦法》（浙財采監(jiān)〔2025〕11 號，以下簡稱 “新規(guī)”），將于 2026 年 1 月 1 日起實施，同時廢止 2012 年版舊規(guī)。此次新規(guī)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐、以精細化管理為核心，不僅為供應(yīng)商搭建高效透明的維權(quán)通道，更推動政府采購監(jiān)管理念從 “管控投訴” 轉(zhuǎn)向 “激勵合規(guī)”，彰顯浙江優(yōu)化營商環(huán)境的 “刀刃向內(nèi)” 決心。

      數(shù)字化貫穿全流程，壓縮 “不實投訴” 裁量空間

　　新規(guī)最顯著的突破在于將 “詢問” 與 “質(zhì)疑” 全流程納入電子化管理。根據(jù)新規(guī)，供應(yīng)商原則上需通過 “浙江省政府采購云平臺” 提出詢問和質(zhì)疑，特殊情況紙質(zhì)遞交后也需錄入平臺，實現(xiàn)答復(fù)時長、統(tǒng)計次數(shù)、撤回率等關(guān)鍵指標全程留痕可追溯。同時，新規(guī)首次增設(shè) “詢問的提出與答復(fù)” 專章，明確詢問答復(fù)最長不超過 3 個工作日，構(gòu)建 “早發(fā)現(xiàn)、快處置” 的糾紛化解機制。

　　“平臺留痕為每一條維權(quán)路徑生成客觀數(shù)據(jù)，‘不實投訴’的主觀定性便失去了土壤，壓縮了‘不實投訴’的主觀裁量空間。” 政采觀察調(diào)研員在解讀新規(guī)時表示，電子化管理既讓合規(guī)維權(quán)獲得堅實程序保障，也為監(jiān)管提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。

      負面清單劃清邊界，防止監(jiān)管 “懶政”

　　新規(guī)通過“負面清單式管理”，細化了規(guī)則邊界，并在兩個范疇內(nèi)明確規(guī)定:  一、在“禁止性行為”的框架內(nèi)，新規(guī)具體列舉了5種情形(參見第八條); 二、在“質(zhì)疑不予處理”的框架內(nèi)，新規(guī)進一步規(guī)定了十二種事項(詳見第二十三條第一項至第十一項的一般性規(guī)定，以及第十二項“法律法規(guī)或省級以上財政部門規(guī)定的其他情形”的兜底性規(guī)定)。——這同時意味著: 凡是未列入負面清單的相關(guān)行為或事項，原則上屬于“非禁止性行為”或“應(yīng)予處理的質(zhì)疑事項”，“這是對政府監(jiān)管部門如何進行正確作為，提出了更加明確與細化的規(guī)定，并借以防止監(jiān)管部門將‘自由裁量’的依法授權(quán)，演變成‘一拒了之’的‘懶政”借口。”中國政法大學許浩明教授評價。

　　此外，新規(guī)還強化內(nèi)部制衡，要求質(zhì)疑答復(fù)崗位與項目經(jīng)辦崗位必須分離，并在采購公告中公開崗位人員姓名及聯(lián)系方式，杜絕 “既當運動員又當裁判員” 的利益沖突。

      摒棄 “零投訴” 政績觀，讓爭議成為制度優(yōu)化 “催化劑”

　　不同于以往將 “低投訴率” 作為隱性目標，新規(guī)明確傳遞 “投訴是市場晴雨表” 的理念，通過多項設(shè)計引導(dǎo)理性看待供應(yīng)商訴求。例如，新規(guī)允許 “質(zhì)疑可能成立即暫停采購活動”，保障供應(yīng)商權(quán)益；同時明確禁止 “以撤謀利”，對 12 個月內(nèi) 3 次以上質(zhì)疑不成立且投訴查無實據(jù)的供應(yīng)商，列入不良行為記錄名單并要求額外繳納投標或履約保證金，遏制惡意維權(quán)。

　　"過去供應(yīng)商遇到疑問時往往直接跳過前期溝通環(huán)節(jié)，徑直發(fā)起質(zhì)疑，容易導(dǎo)致矛盾升級。"采觀智庫專家分析指出，新規(guī)通過創(chuàng)設(shè)"詢問"這一法定前置程序，實質(zhì)上構(gòu)建了爭議解決的緩沖機制——既顯著降低供應(yīng)商的維權(quán)成本，又能通過早期介入機制讓采購人在問題萌芽階段及時糾偏，從而將矛盾化解端口前移。

　　據(jù)了解，新規(guī)還要求采購人、代理機構(gòu)通過專家論證、評審復(fù)核、辯論質(zhì)證等 6 種方式核實質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索需在 7 個工作日內(nèi)書面報告財政部門，推動監(jiān)管從 “處理個案” 轉(zhuǎn)向 “源頭治理”。業(yè)內(nèi)專家指出，此舉標志著浙江政府采購監(jiān)管從 “防范供應(yīng)商” 轉(zhuǎn)向 “優(yōu)化自身制度”，通過每一次爭議的妥善處理，持續(xù)筑牢公開、公平、公正的采購基石。