張旭東：法治化監(jiān)管護(hù)航政府采購高質(zhì)量發(fā)展
2025年12月16日 10:30 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：近日，財政部發(fā)布10起政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治典型案例，旨在以案釋法、以案示警，為政府采購各方當(dāng)事人劃明法律“紅線”，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。業(yè)內(nèi)對此有何反響？本期邀請業(yè)內(nèi)專家共話典型案例，探討案例發(fā)布的意義及影響。
■ 張旭東
近期，財政部公布了一批政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治典型案例。此舉在社會各界特別是政府采購參與主體中引發(fā)了廣泛關(guān)注和積極反響。這不僅是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域突出問題專項整治的階段性成果展示，更是以法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、維護(hù)市場公平競爭秩序的堅定宣示，充分彰顯了財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與治理智慧。
彰顯政治擔(dān)當(dāng)：服務(wù)大局，以專項整治行動深化法治政府建設(shè)
政府采購連接政府與市場，是財政支出的重要方式，也是宏觀調(diào)控和政策功能發(fā)揮的關(guān)鍵領(lǐng)域。其規(guī)范性、公平性、效率性，直接關(guān)系財政資金使用效益、政府公信力乃至全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。財政部部署開展專項整治，正是以具體監(jiān)管實踐貫徹落實習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)的生動體現(xiàn)。
此次公布的案例，緊密圍繞國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）要求，體現(xiàn)了“國之大者”的戰(zhàn)略視野。《行動方案》確定的三年目標(biāo)，不僅著眼于當(dāng)下問題的“整頓”，更注重長遠(yuǎn)“建設(shè)”與“發(fā)展”。財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，展現(xiàn)了跨部門協(xié)同治理的系統(tǒng)思維。
財政部以“零容忍”態(tài)度聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)四類違法違規(guī)行為，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施治。案例的公布，是將專項整治成果固化為制度警示、轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵一步，有力推動了政府采購領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是建設(shè)法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實之舉。
體現(xiàn)法治精神：案例解析，將抽象法律條文轉(zhuǎn)化為具體行為指引
典型案例的生命力在于其示范性、警示性和指導(dǎo)性。本次公布的十個案例，在內(nèi)容設(shè)計上精心編排。每個案例均包含“基本案情、處理結(jié)果、典型意義”三部分，形成了從事實認(rèn)定、法律適用到價值升華的完整邏輯閉環(huán)。這種結(jié)構(gòu)不僅清晰展示了違法違規(guī)行為的全貌及其后果，更深度解析了行為的違法本質(zhì)、法律依據(jù)及政策背景，有效破解了法律條文在實踐中“如何理解、如何適用”的難題。
例如，案例一（某單位招標(biāo)文件排斥外地企業(yè)）和案例四（某單位招標(biāo)文件設(shè)置地域障礙）均涉及地方保護(hù)或變相設(shè)置地域壁壘。案例在“典型意義”部分明確指出，政府采購市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，采購文件可根據(jù)項目實際需要設(shè)置必要的本地化服務(wù)要求，但不得以此排斥、限制外地供應(yīng)商。同時，對于通用型產(chǎn)品，原則上不得要求提供制造商授權(quán)等，防止市場壟斷。這精準(zhǔn)闡釋了《中華人民共和國政府采購法》公平競爭原則與合理采購需求之間的邊界，為采購人編制文件提供了清晰的“紅線”。
又如，案例二（某單位招標(biāo)文件歧視中小企業(yè)）深刻闡釋了政府采購政策功能。案例明確指出，不得將資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員等與企業(yè)規(guī)模直接或間接相關(guān)的要素作為評審因素。這不僅是落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的具體要求，更是通過法治手段保障中小企業(yè)公平參與、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要體現(xiàn)。
案例七、八關(guān)于提供虛假材料（包括中小企業(yè)聲明函）的查處，則強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)商的誠信義務(wù)與審慎核實責(zé)任，明確了即便非主觀故意也可能因重大過失承擔(dān)法律后果，厘清了“過錯責(zé)任”原則在政府采購監(jiān)管中的適用，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ尉瘛?/font>
案例九、十關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定，通過“投標(biāo)文件相互混裝”“委托同一公司員工辦理事宜”等具體行為表現(xiàn)，結(jié)合“響應(yīng)文件內(nèi)容異常一致”等證據(jù)，生動詮釋了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條中“惡意串通”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這為監(jiān)管部門在實踐中識別和查處這類隱蔽性較強(qiáng)的違法行為提供了可操作的判斷范式，也向市場主體發(fā)出了明確的警示信號。
同時，這些案例深入剖析政策背景與立法原意，不僅告訴市場主體“什么不能做”，更引導(dǎo)其理解“為什么不能做”以及“應(yīng)該怎么做”，起到了普法和引導(dǎo)合規(guī)的雙重作用。
突出實踐價值：精準(zhǔn)施治，以問題導(dǎo)向破解監(jiān)管難題優(yōu)化營商環(huán)境
此次案例遴選覆蓋面廣、針對性強(qiáng)，直擊當(dāng)前政府采購市場存在的問題，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)價值。
一是劍指“差別歧視”，維護(hù)公平競爭基石。前四個案例集中反映了采購人及代理機(jī)構(gòu)通過設(shè)置不合理條件，對外地企業(yè)、中小企業(yè)實施差別待遇或歧視待遇，以及量身定制、明招暗定的問題。這些行為扭曲了市場競爭機(jī)制，破壞了政府采購的公平性。案例的公布與查處，傳遞出堅決破除各種市場分割和地方保護(hù)的強(qiáng)烈信號，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的具體行動。它引導(dǎo)采購人必須基于項目需求，以開放的心態(tài)編制采購文件，確保潛在供應(yīng)商能在同一起跑線上公平競爭。
二是嚴(yán)懲“亂收費”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。案例五（滯壓保證金）和案例六（轉(zhuǎn)嫁專家費）直指代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費行為。保證金制度旨在保障采購嚴(yán)肅性，但長期滯壓無異于變相占用企業(yè)流動資金，加重其負(fù)擔(dān)，特別是對中小企業(yè)影響顯著。違規(guī)轉(zhuǎn)嫁專家評審費更是巧立名目，增加企業(yè)交易成本。對這些行為的查處，體現(xiàn)了財政部門落實國家降費減負(fù)政策、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的決心，有助于降低政府采購的制度性交易成本，增強(qiáng)市場主體的獲得感。
三是打擊“虛假與串通”，捍衛(wèi)市場誠信秩序。后四個案例聚焦供應(yīng)商的違法失信行為。提供虛假證書、虛假中小企業(yè)聲明函，直接破壞了評審的真實性基礎(chǔ)，使優(yōu)惠政策被濫用，損害誠信守法者的利益。圍標(biāo)串標(biāo)行為則嚴(yán)重侵蝕政府采購的競爭本質(zhì)，可能導(dǎo)致質(zhì)次價高，直接損害國家利益和社會公共利益。對這些行為處以罰款、列入不良記錄、禁止參加采購活動等處罰，并依法移送涉嫌犯罪案件，形成了強(qiáng)大的法律震懾，有助于構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。
（作者系浙江省財政廳政策法規(guī)處處長）
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