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《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》賦予了供應(yīng)商維權(quán)救濟(jì)的權(quán)利，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》細(xì)化規(guī)定了質(zhì)疑投訴的提起條件和處理程序等相關(guān)要求。隨著我國(guó)“放管服”改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)代，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑投訴量急劇增長(zhǎng)，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)在新時(shí)期開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)提出了新挑戰(zhàn)。筆者對(duì)西南某省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站公開(kāi)的2019年度質(zhì)疑、投訴案進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，如下表（上網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)）：

由上表統(tǒng)計(jì)分析可知，經(jīng)過(guò)質(zhì)疑處理后進(jìn)入投訴程序的比例達(dá)到44.21%。通過(guò)對(duì)這些質(zhì)疑投訴案件進(jìn)一步分析，筆者歸納提煉了引發(fā)質(zhì)疑投訴的原因主要有以下幾方面。

一、采購(gòu)源頭不合規(guī)，容易引發(fā)質(zhì)疑投訴

采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)第一責(zé)任人，負(fù)有制訂采購(gòu)需求、編制和審核采購(gòu)文件的主體責(zé)任。當(dāng)采購(gòu)人制訂的采購(gòu)需求存在不合法、不合規(guī)情形時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未對(duì)此及時(shí)制止、或處于經(jīng)營(yíng)發(fā)展考慮而不敢制止，繼續(xù)違規(guī)政府采購(gòu)極易引發(fā)質(zhì)疑。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)存針對(duì)采購(gòu)文件中客觀存在的問(wèn)題不重視，或處于某種需要不愿意修改采購(gòu)文件中的不合規(guī)內(nèi)容，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)在質(zhì)疑環(huán)節(jié)通過(guò)自我糾錯(cuò)就可以有效平息質(zhì)疑的案件進(jìn)入了投訴程序，最終經(jīng)財(cái)政部門(mén)調(diào)查處理認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)敗訴）。如XX學(xué)校圖書(shū)采購(gòu)?fù)对V案，供應(yīng)商針對(duì)評(píng)分細(xì)則中帶圖書(shū)樣品投標(biāo)評(píng)分事項(xiàng)提出質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人完全可以通過(guò)修改采購(gòu)文件來(lái)避免投訴發(fā)生，可是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)卻不重視質(zhì)疑人合法權(quán)益、無(wú)視政府采購(gòu)法規(guī)（87號(hào)令）的有關(guān)禁止性規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)評(píng)審結(jié)果公布后，質(zhì)疑人不服繼續(xù)就該違法條款投訴；最終導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)作出“采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)之決定”。此類針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑、并進(jìn)入投訴，同時(shí)被財(cái)政部門(mén)判定采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件違法并責(zé)令修改采購(gòu)文件重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的情形較多。

二、采購(gòu)文件編制差，容易引發(fā)質(zhì)疑投訴

采購(gòu)文件存在內(nèi)容前后矛盾、條款之間有沖突、表述不精確或不準(zhǔn)確、評(píng)分細(xì)則表意不準(zhǔn)、模棱兩可……等問(wèn)題，嚴(yán)重影響供應(yīng)商編制投標(biāo)響應(yīng)文件，也嚴(yán)重影響評(píng)審質(zhì)量，極容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。例如：具有國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)得3分，具有省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)得2分。什么叫國(guó)家級(jí)、什么叫省級(jí)？A供應(yīng)商提供的是XX部委獎(jiǎng)；B供應(yīng)商提供的是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的獎(jiǎng)，D供應(yīng)商提供EE省政府獎(jiǎng)項(xiàng)、R供應(yīng)商提供UU部委內(nèi)部的ZZ廳（司）發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)、YT供應(yīng)商提供是中國(guó)XX行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。請(qǐng)問(wèn)，這種情況下，你叫評(píng)審委怎么去評(píng)審給分呢？例如：要求供應(yīng)商提“政府機(jī)關(guān)部門(mén)頒發(fā)的獲獎(jiǎng)證書(shū)得3分”。A供應(yīng)商提供Z質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)的“重合同守信譽(yù)證書(shū)”；B供應(yīng)商提供W市共青團(tuán)發(fā)的“青年創(chuàng)業(yè)先進(jìn)稱號(hào)榮譽(yù)證書(shū)”；評(píng)審時(shí)，評(píng)審委就認(rèn)為W市共青團(tuán)不屬于政府部門(mén)，屬群團(tuán)組織，不能給分；并由此引發(fā)B供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴……等等，此類情況舉不勝舉。由于采購(gòu)文件表述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)想要表達(dá)的是A意思，供應(yīng)商理解和投標(biāo)響應(yīng)是B意思，而評(píng)標(biāo)委根據(jù)自身專業(yè)水平結(jié)合采購(gòu)文件、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)文件）綜合分析后又產(chǎn)生C評(píng)審意見(jiàn)；在這種情況下，供應(yīng)商從招標(biāo)采購(gòu)文件中找有利于自己的條款來(lái)質(zhì)疑投訴，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委各執(zhí)一詞，實(shí)在令人頭疼，財(cái)政部門(mén)處理投訴也十分棘手。特別是部分投訴案，在財(cái)政部門(mén)作出投訴處理決定時(shí)，采購(gòu)合同已履行完畢。這對(duì)于投訴人而言雖然贏了投訴但實(shí)質(zhì)上輸了救濟(jì)；這嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、公平正義性。

三、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不力，容易引發(fā)質(zhì)疑投訴

在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理中代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人要針對(duì)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的事項(xiàng)及時(shí)依法依規(guī)提出書(shū)面意見(jiàn)，必要時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)裁決，不要等到公布的采購(gòu)結(jié)果引發(fā)質(zhì)疑時(shí)才處理?，F(xiàn)在一種極左的做法是，相當(dāng)多的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)把評(píng)審專家請(qǐng)進(jìn)評(píng)審室、把評(píng)審資料、投標(biāo)文件交給評(píng)標(biāo)委就不管了，任由評(píng)審委評(píng)審。有時(shí)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審委可能出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤或理解錯(cuò)誤也不及時(shí)依規(guī)提出糾正意見(jiàn)，怕被認(rèn)為是非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)；針對(duì)評(píng)審委評(píng)審中出現(xiàn)的理解分歧，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)往往束手無(wú)策反而被評(píng)審專家給問(wèn)蒙了。這些情況容易出現(xiàn)評(píng)審失誤，引發(fā)質(zhì)疑投訴。

四、缺乏質(zhì)疑處理機(jī)制，容易引發(fā)投訴風(fēng)險(xiǎn)

有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身不具有完善的質(zhì)疑處理機(jī)制，沒(méi)有專門(mén)的人員和力量來(lái)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑，缺乏專業(yè)處理水平和專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)處理技巧，收到質(zhì)疑后代理機(jī)構(gòu)不知所措盲目應(yīng)對(duì)。有相當(dāng)數(shù)量的投訴案反映出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)能力，不善于處理質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致投訴。

綜上所述，大量質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)入投訴程序，不僅增加了財(cái)政部門(mén)處理投訴的行政成本，而且嚴(yán)重影響了采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展；尤其是敗訴案件使采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，影響到政府采購(gòu)公平公正形象，有損政府采購(gòu)法之尊嚴(yán)。筆者站在政府采購(gòu)實(shí)踐者角度就怎樣減少質(zhì)疑，如何依法合規(guī)穩(wěn)妥處理質(zhì)疑避免升級(jí)為投訴案，在此作一些探討思考，與大家共勉。

 一、依法制訂采購(gòu)需求，正確編制采購(gòu)文件，從源頭上減少質(zhì)疑投訴

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制訂好采購(gòu)需求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)助或指導(dǎo)采購(gòu)人制訂采購(gòu)需求。制訂采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件要堅(jiān)持“十六字方針”：依法合規(guī)、完整明確、科學(xué)合理，厲行節(jié)約。無(wú)數(shù)次成功的采購(gòu)實(shí)踐驗(yàn)證：只要采購(gòu)人按這“十六字方針”制訂采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件，就能夠從源頭上有效防止質(zhì)疑投訴發(fā)生。

1、依法合規(guī)：采購(gòu)人制訂采購(gòu)需求必須符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策要求，同時(shí)還要符合采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)（含參數(shù)）和服務(wù)、安全等強(qiáng)制性要求；要體現(xiàn)公平、公正等基本原則。不能有明顯的傾向性、歧視性和排他性；不得設(shè)置與采購(gòu)目實(shí)施、實(shí)際使用（運(yùn)用）和合同履約等不相關(guān)的各類條件要求等內(nèi)容。

2、完整明確：是指采購(gòu)需求應(yīng)“全面詳細(xì)”、“準(zhǔn)確明確”。采購(gòu)人應(yīng)把采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、服務(wù)和合同商務(wù)條款等要求，以及評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法等事項(xiàng)，盡可能描述完整、準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)誤，要明確可行不能模棱兩可，不能產(chǎn)生歧義，否則易產(chǎn)生采購(gòu)糾紛。

3、科學(xué)合理：就是要符合采購(gòu)項(xiàng)目客觀標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)行業(yè)規(guī)范要求，符合采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)前市場(chǎng)行情和實(shí)際需要。

4、厲行節(jié)約：就是要嚴(yán)格執(zhí)中央?yún)栃泄?jié)約和八項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)要求。制訂的采購(gòu)需求不能明顯超過(guò)自身履行或開(kāi)展業(yè)務(wù)的必要范圍及用途；禁止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、豪華采購(gòu)，超過(guò)實(shí)際用途采購(gòu)。

  二、 精心組織評(píng)審，提高評(píng)審質(zhì)量，有效預(yù)防質(zhì)疑投訴

     采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)標(biāo)前充分做好評(píng)審準(zhǔn)備，評(píng)審中組織得力、方法得當(dāng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法糾正，就能夠有效控制評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)、保證質(zhì)量、防范質(zhì)疑投訴事項(xiàng)發(fā)生。

1、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前做足了功課，能有助于化解評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審正確率。

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)須理解透采購(gòu)文件內(nèi)容，分析透采購(gòu)項(xiàng)目行業(yè)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)行情等因素；對(duì)采購(gòu)文件中可能引發(fā)評(píng)審爭(zhēng)議的條款內(nèi)容針對(duì)性地制訂好評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，評(píng)標(biāo)前做到胸有成竹，從容應(yīng)對(duì)。

2、依規(guī)協(xié)助評(píng)審委理解熟悉采購(gòu)文件，有利于正確順利評(píng)審，化解質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購(gòu)評(píng)審委是臨時(shí)抽取組建的，評(píng)審委成員在專業(yè)能力、認(rèn)知水平、綜合素養(yǎng)等方面存在較大差異。從長(zhǎng)期采購(gòu)實(shí)踐看，評(píng)審委常處于對(duì)采購(gòu)文件“似懂非懂”狀態(tài)時(shí)就開(kāi)始了評(píng)審工作，難以把采購(gòu)文件與投標(biāo)響應(yīng)文件充分結(jié)合起來(lái)全面、客觀、正確評(píng)價(jià)，容易憑個(gè)人感知片面作出評(píng)審結(jié)論。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托可以對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)要求等事項(xiàng)作解釋說(shuō)明”……。因此，代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審開(kāi)始前非常有必要針對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，以及如何正確理解評(píng)審因素、準(zhǔn)確把握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向評(píng)審委進(jìn)行解讀、說(shuō)明，這有助于評(píng)審委熟悉、正確理解采購(gòu)文件，從而提高評(píng)審正確率，有效防止事后質(zhì)疑投訴。

3、敢于依法依規(guī)糾正評(píng)審委不當(dāng)行為，能有效保證評(píng)審質(zhì)量、化解質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。

代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理十分重要。評(píng)審委不按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法、評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審的情況時(shí)有發(fā)生，代理機(jī)構(gòu)提出糾正意見(jiàn)時(shí)，容易被評(píng)審委誤認(rèn)為是干預(yù)其獨(dú)立評(píng)審而遭到拒絕。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行校對(duì)，對(duì)重大差異情況應(yīng)當(dāng)要求評(píng)審委復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由；對(duì)于不按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法和評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審的情形，應(yīng)當(dāng)有責(zé)任進(jìn)行制止?！薄墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）第四十五條明確規(guī)定了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的十項(xiàng)職責(zé)：“……（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告；……。”

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2012】69號(hào)）明確規(guī)定了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的有關(guān)事項(xiàng)……。

  三、堅(jiān)守法律底線，依規(guī)處理質(zhì)疑，有效化解投訴風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人的授權(quán)委托范圍內(nèi)處理質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑屬實(shí)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)守法律底線，要給采購(gòu)人普及政府采購(gòu)法律、法規(guī)知識(shí)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)說(shuō)服采購(gòu)人及時(shí)修改采購(gòu)文件中的不合法、不合規(guī)條款后繼續(xù)組織采購(gòu)活動(dòng)，否則要理直氣壯中止或終止采購(gòu)活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)要與采購(gòu)人一起依法依規(guī)本著實(shí)事求是的原則正確回復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)，這樣質(zhì)疑人合法權(quán)益得到維護(hù)后就不會(huì)提起投訴。對(duì)于采購(gòu)過(guò)程、評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)的一定要及時(shí)糾正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能為了照顧中標(biāo)人或采購(gòu)人情緒而簡(jiǎn)單答復(fù)；否則，質(zhì)疑人會(huì)認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不重視其質(zhì)疑事項(xiàng)，容易引發(fā)投訴。

實(shí)際上，只要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑處理中堅(jiān)守法律底線，高度重視供應(yīng)商的質(zhì)疑維權(quán)訴求，本著實(shí)事求是的原則處理質(zhì)疑，就能夠有效防范投訴發(fā)生。這是無(wú)數(shù)質(zhì)疑處理實(shí)踐所總結(jié)出的普遍性經(jīng)驗(yàn)。

  四、健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)水平， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通減少投訴

當(dāng)前，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只注重獲取采購(gòu)業(yè)務(wù)，認(rèn)為遇到質(zhì)疑投訴的情況極少，遇到了再想辦法，不注重建立質(zhì)疑處理機(jī)制，忽視質(zhì)疑處理的技能培訓(xùn)。一旦遇到質(zhì)疑后往往不知所措盲目應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致處理不當(dāng)引發(fā)投訴。筆者從長(zhǎng)期采購(gòu)實(shí)踐角度提幾點(diǎn)建議。

1、建立采購(gòu)糾紛處理制度，設(shè)立機(jī)構(gòu)專司其職。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要制訂采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛處理度，明確崗位職責(zé)、工作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，做到用制度管人，用制度行事。從質(zhì)疑收件、調(diào)查核實(shí)、組織專家論證、向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)求證、與質(zhì)疑供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)、與采購(gòu)人會(huì)商等各環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持2人甚至多人共同經(jīng)辦、分工協(xié)作，發(fā)揮集體智慧，避免單打獨(dú)斗，這樣能確保順利處理質(zhì)疑、有效減少投訴發(fā)生。

2、加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)練好內(nèi)功，有助于正確處理質(zhì)疑，減少投訴發(fā)生。

政府采購(gòu)涉及各行各業(yè)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要具備豐富的政府采購(gòu)法律知識(shí)和寬廣的專業(yè)知識(shí)。從采購(gòu)實(shí)踐看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除熟悉政府法律、法規(guī)外，至少還應(yīng)當(dāng)了解與政府采購(gòu)相關(guān)的知識(shí)：一是，《民法總則》、《合同法》、《反壟斷法》、《行政法》、《行政處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益法》和農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)。二是，要具備一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，如：社會(huì)學(xué)、民事調(diào)解等基本知識(shí)。三是，要進(jìn)行案例儲(chǔ)備，平時(shí)注重收集整理和學(xué)習(xí)一些影響力的政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴處理案例，并從中尋找到、領(lǐng)悟到處理質(zhì)疑、應(yīng)對(duì)投訴的靈感和技巧，處理質(zhì)疑時(shí)能觸類旁通，胸有成竹。

3、依法溝通調(diào)解，積極協(xié)調(diào)形成合力，能夠較好化解投訴風(fēng)險(xiǎn)。

我們要深入理解《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》設(shè)置質(zhì)疑前置的深刻內(nèi)涵。“……將質(zhì)疑作為投訴處理的前置，主要是考慮“鼓勵(lì)供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)自主協(xié)商快速解決爭(zhēng)議；很多事項(xiàng)一般能通過(guò)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋說(shuō)明和協(xié)商能夠快速解決爭(zhēng)議；……如果被質(zhì)疑人確實(shí)違法、違規(guī)的會(huì)自己主動(dòng)糾正；把采購(gòu)糾紛解決在萌芽階段，有效避免爭(zhēng)議升級(jí)，并使質(zhì)疑人合法權(quán)益得到實(shí)質(zhì)性維護(hù)。切實(shí)減輕財(cái)政部門(mén)的行政負(fù)擔(dān)……”在政府采購(gòu)的質(zhì)疑環(huán)節(jié)，質(zhì)疑處理屬于民事程序，如果進(jìn)入投訴環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)處理投訴則屬于行政程序。（參見(jiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》P191-192）。

1）調(diào)解在質(zhì)疑處理中十分重要。有些質(zhì)疑人在提交質(zhì)疑時(shí)會(huì)怒氣沖沖，面對(duì)此情況要沉著冷靜，通過(guò)講道理、擺實(shí)事，從法律、法規(guī)，到經(jīng)營(yíng)理念、生意場(chǎng)規(guī)則等曉之以理，動(dòng)之以情地與質(zhì)疑人進(jìn)行溝通。處理質(zhì)疑要做到知己知彼，方可有的放矢，從深層次分析質(zhì)疑人的動(dòng)機(jī)。如果質(zhì)疑人因相關(guān)利益供應(yīng)商之間的過(guò)去恩怨而報(bào)復(fù)性質(zhì)疑的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充當(dāng)中間人角色主動(dòng)化解雙方積怨。中國(guó)有句俗話，怨家易解不易結(jié)，通過(guò)依法合規(guī)的調(diào)解與溝通，讓他們消除彼此積怨，即使回復(fù)質(zhì)疑后，對(duì)方也不再繼續(xù)投訴。

2）組織辯論質(zhì)證，讓當(dāng)事人知真相明事理，能有效化解投訴風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)可以引入法院審判中的庭審辯論、質(zhì)證模式，召集質(zhì)疑人、相關(guān)當(dāng)事人、評(píng)審委就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行辯論，真理和真相越辯越明越清。當(dāng)然，調(diào)解、辯論、質(zhì)證時(shí)要注意合理引導(dǎo)，尤其是要控制好當(dāng)事人情緒，注意用語(yǔ)，避免激化矛盾。

3）與有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效溝通，形成合力，有助于正確處理質(zhì)疑，化解投訴風(fēng)險(xiǎn)。一是要與財(cái)政部門(mén)溝通，尋求財(cái)政部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)雖然不能直接參加采購(gòu)活動(dòng)的具體事務(wù)中，但是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理是全方位的、是相機(jī)而行的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任義務(wù)就處理質(zhì)疑中的困難向財(cái)政部門(mén)求助。對(duì)一些法規(guī)理解執(zhí)行存在很大爭(zhēng)議性的質(zhì)疑事項(xiàng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要充分聽(tīng)取財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保即使進(jìn)入投訴環(huán)節(jié)也能妥善應(yīng)對(duì)；對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，要請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)提前介入啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，可以有效防止質(zhì)疑處理后引發(fā)投訴，這樣能把投訴風(fēng)險(xiǎn)消解在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)。 二是加強(qiáng)與采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)（或職能部門(mén)）的溝通，尋求其支持。對(duì)質(zhì)疑處理中的一些專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，確實(shí)需要有關(guān)政府職能部門(mén)參與，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要會(huì)同采購(gòu)人協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參與處理。例如：涉及醫(yī)療器械的質(zhì)疑處理，對(duì)于醫(yī)療器械管理方面的法規(guī)、對(duì)于有關(guān)投標(biāo)產(chǎn)品是否具有上市銷售資格等，必須依靠食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)介入，才能準(zhǔn)確判定是非真相。

4）發(fā)揮律師作用，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)文書(shū)進(jìn)行法律意見(jiàn)審查，確保質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容的合法性，可以降低投訴風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)疑答復(fù)形成初步意見(jiàn)后，要聘請(qǐng)專職律師進(jìn)行法律意見(jiàn)審查把關(guān)，確保答復(fù)內(nèi)容法律依據(jù)充分，理由充足，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，這樣能適當(dāng)降低質(zhì)疑處理的投訴風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：四川眾智匯強(qiáng)工程項(xiàng)目管理有限公司 周紅英  榮梧桐    四川輕化工大學(xué)—— 陳磊）