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黃冬如：評(píng)審專家該如何正確履職
2025年09月16日 08:53 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 黃冬如
日前，在重慶三峽學(xué)院防火墻及DNS設(shè)備采購(gòu)事件調(diào)查情況的通報(bào)中，政府采購(gòu)評(píng)審專家魏某、潘某未核查參投的設(shè)備型號(hào)，僅象征性詢問(wèn)產(chǎn)品是否滿足要求，未從專業(yè)角度詳細(xì)了解產(chǎn)品性能、價(jià)格等情況。聯(lián)合調(diào)查組對(duì)評(píng)審專家魏某、潘某予以解聘，禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。該案件不僅給廣大評(píng)審專家敲響了警鐘，而且再次強(qiáng)調(diào)了評(píng)審專家正確履職的重要性。
評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，承擔(dān)著評(píng)審決策的重任，對(duì)于保障采購(gòu)程序規(guī)范、項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良、采購(gòu)價(jià)格合理起著至關(guān)重要的作用。那么，政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)遵循哪些基本要求與原則？在評(píng)審過(guò)程中又需遵守哪些紀(jì)律？本文將詳細(xì)探討，以供各位專家參考借鑒。
遵守評(píng)審要求
一是尊重法規(guī)政策。尊重法規(guī)政策是評(píng)審工作的合法性底線，是評(píng)審專家開(kāi)展工作的前提。評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格遵守與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件，確保評(píng)審過(guò)程及結(jié)果符合法律框架。
二是遵循行為規(guī)范。行為規(guī)范包括基本行為規(guī)范和具體行為規(guī)范?；拘袨橐?guī)范是對(duì)評(píng)審專家的基本要求，涵蓋準(zhǔn)入、解聘與續(xù)聘、回避制度、權(quán)利與義務(wù)、評(píng)審評(píng)價(jià)等。具體行為規(guī)范是評(píng)審專家的核心內(nèi)容，是評(píng)審業(yè)務(wù)與評(píng)審質(zhì)量能力要求的根本，包括評(píng)審須知、評(píng)審程序、評(píng)審重點(diǎn)與難點(diǎn)、評(píng)審審核審查等。
三是具備業(yè)務(wù)能力。評(píng)審專家應(yīng)具備履行評(píng)審職責(zé)所需的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠準(zhǔn)確理解采購(gòu)需求并作出專業(yè)判斷，確保評(píng)審意見(jiàn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這就要求評(píng)審專家具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)背景（如技術(shù)類評(píng)審需掌握相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)類評(píng)審需熟悉預(yù)算、報(bào)價(jià)核算規(guī)則）；熟悉政府采購(gòu)流程和評(píng)審方法（如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的操作要點(diǎn)）；能夠獨(dú)立分析投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資質(zhì)證明等，識(shí)別潛在問(wèn)題（如技術(shù)參數(shù)偏離、報(bào)價(jià)不合理等）；持續(xù)學(xué)習(xí)知識(shí)，適應(yīng)政策調(diào)整（如最新的中小企業(yè)扶持政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）。作為評(píng)審專家，需要通過(guò)不斷提升評(píng)審業(yè)務(wù)能力，規(guī)避評(píng)審常見(jiàn)問(wèn)題，剖析評(píng)審典型案例，以提高評(píng)審質(zhì)量。
恪守評(píng)審原則
評(píng)審專家需要嚴(yán)格恪守客觀、公正、審慎的評(píng)審原則，依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
客觀是指評(píng)審專家需以事實(shí)為依據(jù)，不受主觀偏見(jiàn)、個(gè)人情感或外部因素干擾，如實(shí)反映評(píng)審對(duì)象的實(shí)際情況。評(píng)審應(yīng)基于采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審對(duì)象的客觀數(shù)據(jù)（如投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)、報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明等），不加入個(gè)人喜好、猜測(cè)或預(yù)設(shè)觀點(diǎn)。比如，在評(píng)審?fù)稑?biāo)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)依據(jù)投標(biāo)文件中明確列出的參數(shù)是否符合采購(gòu)文件需求，而非憑個(gè)人對(duì)某一品牌的印象做出判斷。
公正是指評(píng)審專家需平等對(duì)待所有投標(biāo)人，不偏袒、不歧視，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的公平性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)所有評(píng)審對(duì)象適用相同的評(píng)審規(guī)則和尺度，不因其規(guī)模、地域等因素給予特殊對(duì)待或設(shè)置額外限制。
審慎是指評(píng)審專家需保持嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度，認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，對(duì)評(píng)審過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核查，避免因疏忽或草率導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤。重點(diǎn)是根據(jù)采購(gòu)文件認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，關(guān)注細(xì)節(jié)（如投標(biāo)文件的完整性、資質(zhì)的有效性、計(jì)算的準(zhǔn)確性等），對(duì)存疑之處及時(shí)核實(shí)，確保評(píng)審結(jié)論的可靠性。比如，在核查投標(biāo)文件的證明文件時(shí)，需逐一確認(rèn)證書(shū)的有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)的合法性，避免因遺漏過(guò)期證書(shū)導(dǎo)致不合格供應(yīng)商通過(guò)相關(guān)審核或評(píng)分失誤。
獨(dú)立是指評(píng)審專家需不受任何外部力量（如采購(gòu)人、供應(yīng)商、其他評(píng)審專家或單位）的干預(yù)或影響，自主做出評(píng)審判斷，保持個(gè)人意志的獨(dú)立性。評(píng)審專家應(yīng)基于自身專業(yè)判斷形成評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。不盲從他人意見(jiàn)，更不能接受任何可能影響公正評(píng)審的利益輸送（如禮品、宴請(qǐng)等）。比如，即使采購(gòu)人對(duì)某一投標(biāo)方案有傾向性意見(jiàn)，評(píng)審專家仍需依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)價(jià)，不迎合或屈從外部壓力。
在評(píng)審原則中，客觀是評(píng)審的基礎(chǔ)，要求基于事實(shí)；公正是評(píng)審的核心，要求一視同仁；審慎是評(píng)審的態(tài)度保障，要求認(rèn)真負(fù)責(zé)；獨(dú)立是評(píng)審的環(huán)境保障，要求免受干擾。四項(xiàng)原則相輔相成，共同構(gòu)成了政府采購(gòu)評(píng)審工作的核心行為準(zhǔn)則。
嚴(yán)守評(píng)審紀(jì)律
政府采購(gòu)評(píng)審紀(jì)律是規(guī)范評(píng)審專家行為、保障評(píng)審活動(dòng)公正有序的核心制度，涉及法律法規(guī)、保密與回避、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、責(zé)任承擔(dān)。
一是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。評(píng)審專家應(yīng)遵守政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，以及最新出臺(tái)的有關(guān)政策。核心內(nèi)涵是以政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)為根本遵循，確保評(píng)審活動(dòng)的合法性。
二是遵守保密義務(wù)與回避制度。保密義務(wù)與回避制度是杜絕利益沖突、防止信息泄露的關(guān)鍵紀(jì)律，直接關(guān)系評(píng)審過(guò)程的廉潔性和結(jié)果的公正性，是評(píng)審是否公正的“防火墻”。
保密義務(wù)的核心要求是對(duì)評(píng)審過(guò)程中接觸的涉密信息嚴(yán)格保密，防止因信息泄露而影響公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，不得泄露投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件內(nèi)容（如技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、商業(yè)秘密）、評(píng)審打分情況等未公開(kāi)的信息；評(píng)審結(jié)束后不得向外界透露評(píng)審過(guò)程中的爭(zhēng)議點(diǎn)、未中標(biāo)的原因或其他可能影響后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的細(xì)節(jié)。
回避制度的核心要求是主動(dòng)規(guī)避可能影響公正評(píng)審的利益關(guān)聯(lián)，確保評(píng)審立場(chǎng)中立。若評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與有關(guān)供應(yīng)商存在利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)要求其回避。若未主動(dòng)回避，經(jīng)指出后必須立即退出評(píng)審?；乇芮闆r需記錄在評(píng)審報(bào)告中，接受監(jiān)管部門核查。
三是遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律是保障評(píng)審活動(dòng)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，規(guī)范專家在評(píng)審期間的行為舉止和工作狀態(tài)，屬于評(píng)審秩序的剛性約束。其核心要求是服從現(xiàn)場(chǎng)管理，保持專注高效，杜絕干擾評(píng)審秩序的行為。比如，按時(shí)到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，不無(wú)故缺席、遲到、早退；確需請(qǐng)假的，需提前通過(guò)規(guī)定渠道報(bào)備，不得擅自委托他人代替；評(píng)審期間關(guān)閉手機(jī)等通訊設(shè)備或交現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一保管，不得擅自離開(kāi)評(píng)審室；服從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)組織者的合理管理（如簽到、資料核對(duì)、時(shí)間安排）等。
四是規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù)行為。規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù)行為是對(duì)評(píng)審過(guò)程專業(yè)性的要求，確保評(píng)審意見(jiàn)基于客觀事實(shí)和專業(yè)判斷，避免主觀隨意性，屬于評(píng)審質(zhì)量的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其核心要求是嚴(yán)格按采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展評(píng)審，保證評(píng)審結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。比如，評(píng)審前需認(rèn)真研讀采購(gòu)文件，明確采購(gòu)需求、評(píng)審方法、評(píng)分細(xì)則，不憑個(gè)人理解隨意解讀；對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面審查，包括資格性審查、符合性審查，不遺漏關(guān)鍵條款；評(píng)審意見(jiàn)需基于事實(shí)和證據(jù)，對(duì)投標(biāo)文件的疑問(wèn)需通過(guò)法定程序解決，不憑猜測(cè)或主觀臆斷打分等。
五是承擔(dān)評(píng)審專家責(zé)任。承擔(dān)評(píng)審專家責(zé)任是確保紀(jì)律落地的“最后防線”，通過(guò)明確責(zé)任主體和追責(zé)機(jī)制，促使專家審慎履職，屬于評(píng)審結(jié)果的追溯保障。其核心要求是對(duì)個(gè)人評(píng)審行為和意見(jiàn)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。比如，評(píng)審結(jié)束后，需在評(píng)審報(bào)告、打分表等文件上簽字確認(rèn)，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任；拒絕簽字的需書(shū)面說(shuō)明理由，若理由不成立，該行為將被記錄并可能影響后續(xù)專家資格；因違反紀(jì)律導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無(wú)效或造成損失的（如泄露信息導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效、打分錯(cuò)誤導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)），需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體來(lái)看，包括通報(bào)批評(píng)、暫停專家資格（1—3年）、列入不良行為記錄名單、取消專家資格；情節(jié)嚴(yán)重的（如受賄、串通投標(biāo)），將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）
【評(píng)論】
評(píng)審專家職業(yè)操守不可失
■ 張舒慧
日前，重慶三峽學(xué)院防火墻及DNS設(shè)備采購(gòu)事件的調(diào)查通報(bào)引發(fā)廣泛關(guān)注。評(píng)審專家魏某、潘某在采購(gòu)評(píng)審中未核查設(shè)備型號(hào)，僅象征性詢問(wèn)產(chǎn)品是否滿足要求，未能從專業(yè)角度深入了解產(chǎn)品性能與價(jià)格，最終被聯(lián)合調(diào)查組解聘并禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
暫且不論處罰是否過(guò)重，只看案件背后折射出的政府采購(gòu)評(píng)審頑疾——形式主義評(píng)審，為所有評(píng)審專家敲響了警鐘。政府采購(gòu)花的是財(cái)政資金，事關(guān)公共利益與政府公信力。評(píng)審專家作為政府采購(gòu)的“守門人”，應(yīng)以專業(yè)、審慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。但實(shí)踐中，不少評(píng)審專家將本應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的評(píng)審過(guò)程變成了“走過(guò)場(chǎng)”，未履行基本核查職責(zé)，使評(píng)審環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。這種流于形式的評(píng)審不僅可能導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，更損害了政府采購(gòu)的公平性與公信力，影響公眾對(duì)政府的信任。
要讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”，必須從根本上鏟除形式主義評(píng)審的土壤。首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專家的責(zé)任約束，通過(guò)完善法律法規(guī)、明確責(zé)任清單、建立終身追責(zé)制度，倒逼評(píng)審專家敬畏職責(zé)、嚴(yán)守底線。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的全鏈條監(jiān)管，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程可追溯、可監(jiān)督、可審計(jì)，讓每一次評(píng)審都經(jīng)得起檢驗(yàn)。最后，需要建立更加科學(xué)的專家管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，將缺乏責(zé)任心與專業(yè)能力的評(píng)審專家及時(shí)清除。
重慶市財(cái)政等部門對(duì)此次事件的處理在一定程度上展現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審亂象“零容忍”的態(tài)度。每一位政府采購(gòu)評(píng)審專家都應(yīng)當(dāng)以此案為鏡，深刻自省，牢記自身肩負(fù)的使命，以專業(yè)、公正、勤勉的履職表現(xiàn)，確保每一分財(cái)政資金都花在“刀刃”上?？傊?，這起案例帶來(lái)的不只是一時(shí)的震動(dòng)，更應(yīng)引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于評(píng)審專家責(zé)任、專業(yè)與制度的深刻反思。
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